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廣安市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建供銷社“雙線運(yùn)行”體制機(jī)制的實(shí)施方案》的通知
發(fā)布時(shí)間：2018-04-06作者：社機(jī)關(guān)來源： 點(diǎn)擊：
各區(qū)市縣委、區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門：
為開展好供銷社“雙線運(yùn)行”體制機(jī)制專項(xiàng)試點(diǎn)工作，現(xiàn)將《關(guān)于構(gòu)建供銷社“雙線運(yùn)行”體制機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣安市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2018年1月9日
關(guān)于構(gòu)建供銷社雙線運(yùn)行體制機(jī)制的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》（川委發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《中共廣安市委 廣安市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（廣委發(fā)〔2016〕27號(hào)）和《中華全國(guó)供銷合作總社辦公廳關(guān)于確定深化供銷合作社綜合改革專項(xiàng)試點(diǎn)單位的通知》（供銷廳合字〔2017〕29號(hào)）、《四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于構(gòu)建供銷社雙線運(yùn)行體制機(jī)制的實(shí)施方案>的通知》(川農(nóng)改組辦〔2017〕5號(hào))要求，結(jié)合廣安實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)中省市深化供銷合作社綜合改革決策部署，遵循依法治社、制度治社、民主治社的思路，深化聯(lián)合社體制改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，理順聯(lián)合社和社有企業(yè)關(guān)系，密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加快形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制，明晰行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能邊界和貫通點(diǎn)，增強(qiáng)供銷合作社的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和服務(wù)能力，構(gòu)建供銷合作社助推脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制模式，打造全國(guó)全省供銷社“雙線運(yùn)行”示范市，努力成為黨委政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。
二、主要目標(biāo)
按照“一體兩翼三化”改革總體構(gòu)想，力爭(zhēng)2018年4月底前基本建立生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作、消費(fèi)合作等“四位一體”的聯(lián)合合作模式；基本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)村資金互助聯(lián)合合作“兩翼并行”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；基本形成以各級(jí)聯(lián)合社為主導(dǎo)和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民合作組織服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)規(guī)范化“三化聯(lián)動(dòng)”為抓手的行業(yè)指導(dǎo)體系，逐步構(gòu)建上下貫通、雙線運(yùn)行、共建共享的體制機(jī)制，把供銷合作社打造成與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效、助推脫貧攻堅(jiān)更有力的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作全局，全面推進(jìn)供銷合作社行業(yè)指導(dǎo)體系與經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為供銷合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展培育新動(dòng)力、打造新引擎。
（二）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立社之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量改革試點(diǎn)工作及助推脫貧攻堅(jiān)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把提升為農(nóng)服務(wù)能力作為改革試點(diǎn)及助推脫貧攻堅(jiān)的根本目的，將為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)始終貫穿于雙線運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建全過程。
（三）堅(jiān)持政事分開、社企分開方向。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，轉(zhuǎn)變聯(lián)合社行政化工作方式，理順聯(lián)合社和社有企業(yè)關(guān)系，明晰行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、社企發(fā)展職能和邊界，明確社企上下貫通點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社機(jī)關(guān)和社有企業(yè)各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)供銷合作社的綜合服務(wù)能力。
（四）堅(jiān)持合作制原則。堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性，堅(jiān)持共商、共建、共享的合作發(fā)展理念，推動(dòng)各層級(jí)多種形式的聯(lián)合合作，推進(jìn)民主管理、互助互利，形成上下貫通、共建共享、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)合合作機(jī)制和體系。
（五）堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增強(qiáng)供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系
以深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革、理順社企關(guān)系、強(qiáng)化系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)、建立供銷合作社合作發(fā)展基金、統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革等為重點(diǎn)，加快建立健全全市供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)體系。
1.深化市級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。市、縣兩級(jí)全面落實(shí)供銷合作社聯(lián)合社“三會(huì)”制度，扎實(shí)推進(jìn)“三會(huì)”制度常態(tài)化，按照《廣安市供銷合作社聯(lián)合社章程》召開全市供銷合作社聯(lián)合社代表大會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議。全面規(guī)范理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉制度，完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主任、副主任選舉程序。強(qiáng)化聯(lián)合社黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用，厘清代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)，促進(jìn)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)正確行使職權(quán)。結(jié)合“三定”方案，優(yōu)化廣安市供銷合作社聯(lián)合社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，突出聯(lián)合社機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合作指導(dǎo)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融服務(wù)、社企改革等方面的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，履行好領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。建立廣安市供銷合作社聯(lián)合社對(duì)成員社資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善廣安市供銷合作社聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制，建立成員社對(duì)廣安市供銷合作社聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化為成員社服務(wù)的工作導(dǎo)向。指導(dǎo)市、縣各級(jí)聯(lián)合社推進(jìn)機(jī)關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)縣以上供銷合作社聯(lián)合社全覆蓋。
牽頭單位：市委組織部
責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市委編辦、市供銷社，各區(qū)市縣、園區(qū)。
2.加快社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步完善各級(jí)聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社資委）及運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“國(guó)有+社有”融合機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有、社有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確任何部門（單位）不得以任何形式擠占、挪用、平調(diào)各級(jí)聯(lián)合社資產(chǎn)，并列入《廣安市供銷合作社聯(lián)合社章程》，實(shí)行“社資委+理事會(huì)”對(duì)廣安供銷集團(tuán)的雙重監(jiān)管模式，推動(dòng)社有資產(chǎn)保值增值�？茖W(xué)界定聯(lián)合社黨組、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社資委、廣安供銷集團(tuán)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職責(zé)，推動(dòng)聯(lián)合社管理企業(yè)向“管資本”轉(zhuǎn)變。建立社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，圍繞“合作共贏、保值增值”的目標(biāo)，每年召開一次社資委會(huì)議，統(tǒng)籌全市聯(lián)合社資產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。完善對(duì)社有企業(yè)考核激勵(lì)、監(jiān)督問責(zé)等規(guī)章制度。建立和完善聯(lián)合社機(jī)關(guān)干部到社有企業(yè)任職兼職管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)主要管理人員的選任和管理。
牽頭單位：市供銷社
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣。
3.強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用。以“三化聯(lián)動(dòng)”為抓手，即：完善多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，開展土地托管服務(wù)，探索適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)特點(diǎn)和各類新型經(jīng)營(yíng)主體需要的社會(huì)化服務(wù)形式，推動(dòng)多種形式產(chǎn)銷對(duì)接；建立多種方式的農(nóng)民合作組織現(xiàn)代化服務(wù)體系，組織引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)者發(fā)展多種類型的綜合性合作社，加快推進(jìn)多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)，加速推進(jìn)廣安市城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社建設(shè)，指導(dǎo)符合條件的供銷合作社和農(nóng)民合作組織開展資金互助，探索搭建農(nóng)民合作組織財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息云平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收；建立多種類型的農(nóng)村社會(huì)治理規(guī)范化服務(wù)體系，實(shí)施“黨建帶社建、村社共同建”行動(dòng)，逐步開展“幫民辦事、幫社記賬、幫村理財(cái)”，承接政府購(gòu)買公共服務(wù)，建立健全為農(nóng)綜合服務(wù)體制機(jī)制。充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，緊抓發(fā)展農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品電商兩個(gè)重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電商惠農(nóng)工程。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市糧食局、廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣、園區(qū)。
4.建立供銷合作發(fā)展基金。合作發(fā)展基金實(shí)行分級(jí)設(shè)立、專項(xiàng)管理，通過項(xiàng)目資助和融資擔(dān)保方式，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。其來源主要為本級(jí)社有資產(chǎn)收益及歷年收取的服務(wù)管理費(fèi)節(jié)余資金、下一級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金上繳部分、社會(huì)捐贈(zèng)等，也可由上級(jí)供銷合作社向下級(jí)供銷合作社建立的合作發(fā)展基金注資或其他方式注入。由市供銷合作社聯(lián)合社統(tǒng)一制定供銷合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)制定具體實(shí)施細(xì)則。建立供銷合作發(fā)展基金內(nèi)部控制制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，健全決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，切實(shí)防范發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
責(zé)任單位：廣安供銷集團(tuán)，市財(cái)政局、各區(qū)市縣、園區(qū)。
5.推進(jìn)事業(yè)單位和社團(tuán)改革發(fā)展。2018年4月底前，建立廣安職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)學(xué)院，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才培養(yǎng)基地。認(rèn)真落實(shí)“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”等重點(diǎn)任務(wù)，加快整合資源，建設(shè)廣安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢測(cè)中心，打響“廣字號(hào)”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形象。健全和完善“華鎣山”公用品牌協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立健全聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)主管社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范機(jī)關(guān)干部到社團(tuán)任職兼職管理，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。指導(dǎo)社團(tuán)完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，塑造社團(tuán)品牌，提升供銷社團(tuán)為小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的能力和水平。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
責(zé)任單位：市委組織部、市改革辦、市委黨校、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市食品藥品監(jiān)督管理局、廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣安供銷集團(tuán)、市經(jīng)準(zhǔn)檢測(cè)集團(tuán)。
（二）構(gòu)建供銷集團(tuán)引領(lǐng)和支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系
遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與金融相互依存的規(guī)律，打造產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和農(nóng)村資金互助聯(lián)合合作服務(wù)體系，形成運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。
1.完善產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。以資本、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，通過整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組和聯(lián)合發(fā)展，分別在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)、社企融資投資服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建廣安供銷集團(tuán)為核心，各區(qū)市縣生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)供銷公司為主線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層供銷社網(wǎng)絡(luò)體系為延伸的供銷企業(yè)集群，切實(shí)增強(qiáng)為小農(nóng)生產(chǎn)特別是貧困地區(qū)服務(wù)的能力和水平。
牽頭單位：市供銷社
責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣、園區(qū)。
2.構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)（資金互助）聯(lián)合合作服務(wù)體系。堅(jiān)持按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，穩(wěn)步發(fā)展資金互助消費(fèi)合作組織。2018年，全面啟動(dòng)廣安市城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社建設(shè)，扎實(shí)實(shí)施“十萬合作社員、百萬消費(fèi)大軍、千萬市場(chǎng)共享”工程，建立健全市社、縣分社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)部、村（社區(qū)）網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)，全面構(gòu)建全市城鄉(xiāng)居民、高端消費(fèi)群體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等在生產(chǎn)、消費(fèi)、金融需求上的廣泛合作。建立農(nóng)村社會(huì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)共享服務(wù)中心，與金融機(jī)構(gòu)開展合作，面向社有企業(yè)和農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供便利化的融資服務(wù)。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、中國(guó)銀行廣安分行、市財(cái)政局、廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣。
3.全面推進(jìn)社有企業(yè)改革。加快推進(jìn)供銷社企業(yè)改革發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，發(fā)揮黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推行黨組織負(fù)責(zé)人按照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)參與企業(yè)重大問題決策；在治理結(jié)構(gòu)上，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范“三會(huì)一層”職責(zé)權(quán)限，建立健全“三重一大”決策制度，完善董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制；在管理模式上，加大市場(chǎng)化選聘人才力度，健全市場(chǎng)化選聘退出機(jī)制，全面推行契約化管理，完善薪酬分配制度，形成程序合法、約束有力、運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)制度機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，大力推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，通過實(shí)行股份制改造、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、逐步提高資產(chǎn)證券化水平，盤活社有資源資產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化并形成有效制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
牽頭單位：市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
責(zé)任單位：市財(cái)政局、廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣。
4.強(qiáng)化社有企業(yè)聯(lián)合合作。加快企業(yè)資產(chǎn)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把重資產(chǎn)盤活、輕資產(chǎn)做實(shí)，以重資產(chǎn)支撐輕資產(chǎn)，以輕資產(chǎn)引領(lǐng)重資產(chǎn)，使社有企業(yè)由原始積累向資本積累轉(zhuǎn)變。以資本、股權(quán)為聯(lián)結(jié)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)系統(tǒng)上下企業(yè)間資本聯(lián)合、業(yè)務(wù)合作、渠道整合和品牌共育，引進(jìn)能人運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)社有企業(yè)。實(shí)行市、縣聯(lián)動(dòng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民信用合作、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代電商物流、農(nóng)特產(chǎn)品商城、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域，構(gòu)建系統(tǒng)上下貫通的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。充分利用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)資金等形式和手段，整合供銷系統(tǒng)、財(cái)政專項(xiàng)資金及社會(huì)資金，探索建立供銷合作資金平臺(tái)或投融資綜合平臺(tái)。積極對(duì)接中央總社和省供銷社電商平臺(tái)，爭(zhēng)取電商惠農(nóng)工程資金，整合全市涉農(nóng)電商網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建全市供銷電商“一張網(wǎng)”。
牽頭單位：市供銷社
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局，各區(qū)市縣。
5.建基地、創(chuàng)品牌、搞加工。把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供銷合作社綜合改革有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)“雙改革、雙融合”，打造“廣字號(hào)”品牌農(nóng)產(chǎn)品。以廣安供銷集團(tuán)“訂單購(gòu)銷”模式為依托，扶持培育生產(chǎn)基地，產(chǎn)品研發(fā)精深加工，推廣“華鎣山”系列生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)酒店”，做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步走出廣安，融入西部，打進(jìn)全國(guó)，邁向世界。積極爭(zhēng)取支持，建設(shè)集休閑、旅游、康養(yǎng)、文化、酒店、智慧小區(qū)等為特色的供銷特色集鎮(zhèn)，打造“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的模板。力爭(zhēng)5年內(nèi)培育集團(tuán)公司子集團(tuán)上市，真正將廣安供銷集團(tuán)打造成為全市甚至全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市民政局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游發(fā)展委、市供銷社、廣安供銷集團(tuán)、廣安文旅發(fā)展集團(tuán)、廣安農(nóng)業(yè)發(fā)展總公司，各區(qū)市縣。
（三）構(gòu)建小農(nóng)生產(chǎn)者共同參與的基層供銷合作社
按照“引農(nóng)入社、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”的基本思路，因地制宜推進(jìn)基層社改造新建，逐步構(gòu)建起小農(nóng)生產(chǎn)者特別是貧困群眾共同參與的綜合性合作社，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，助推脫貧攻堅(jiān)。
1.推進(jìn)基層社分類改造。加大對(duì)貧困地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持力度，健全供銷社基層組織服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善基層社和農(nóng)村綜合服務(wù)站，村級(jí)建立完善農(nóng)村綜合服務(wù)社，實(shí)現(xiàn)基層社在縣以下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以小農(nóng)生產(chǎn)者為主體的綜合性合作社。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等多種方式，著力提升服務(wù)能力，通過服務(wù)密切與小農(nóng)生產(chǎn)者的聯(lián)系，不斷強(qiáng)化與小農(nóng)生產(chǎn)者的聯(lián)合與合作。逐步將已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點(diǎn)納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步發(fā)展為基層社。
牽頭單位：市供銷社
責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市工商局、廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣。
2.提升綜合性服務(wù)能力。按照“三化聯(lián)動(dòng)”基本要求，探索建立多種形式的綜合性合作社，整合涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)資源、資產(chǎn)、資金，設(shè)立產(chǎn)銷合作部、信用合作部、公共服務(wù)部，提供幫民辦事、幫社記賬、幫村理財(cái)、代購(gòu)代銷、代耕代養(yǎng)等“三幫雙代”服務(wù)，承接政府購(gòu)買公共服務(wù)，為小農(nóng)生產(chǎn)特別是貧困群眾提供集中、快捷、方便的多功能服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，幫助小農(nóng)生產(chǎn)特別是貧困地區(qū)的貧困群眾解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。開展“黨建帶社建、村社共同建”行動(dòng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升基層社為小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作，共同發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持基層社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，在自愿的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的現(xiàn)代化服務(wù)，重點(diǎn)開展代賬記賬、品牌認(rèn)證、電子商務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)與管理、政務(wù)手續(xù)代辦、大數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。探索建立以供銷合作社為依托的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，整合為農(nóng)服務(wù)資源，提升為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力和水平。
牽頭單位：市供銷社
責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市民政局、市商務(wù)局、廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣。
3.完善社員制合作機(jī)制。通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納小農(nóng)生產(chǎn)者、貧困群眾、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社。按照合作制原則建立健全基層社“三會(huì)”制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選基層社主要負(fù)責(zé)人。規(guī)范基層社和社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到小農(nóng)生產(chǎn)者出資、參與和受益。加大供銷合作發(fā)展基金建設(shè)力度，統(tǒng)籌用于基層社改造和為小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)。建立“基層社+小農(nóng)生產(chǎn)者+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力構(gòu)建上下貫通、共建共享、資本運(yùn)作、脫貧奔康的幫扶新機(jī)制。
牽頭單位：市供銷社
責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣。
4.創(chuàng)新股份制合作形式。社有企業(yè)要以資本、股權(quán)、產(chǎn)業(yè)為聯(lián)結(jié)，加大與基層社的聯(lián)合合作，形成縣以上社有股份制企業(yè)帶動(dòng)縣以下基層社合作制組織發(fā)展的新模式新機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、共建共享的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，建立合理的利益分配機(jī)制，讓小農(nóng)生產(chǎn)者能夠分享到資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的利益。
牽頭單位：市供銷社
責(zé)任單位：廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣。
5.積極助推脫貧攻堅(jiān)。整合全市供銷社系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源和力量，主動(dòng)對(duì)接貧困片區(qū)特別是深度貧困地區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，以“對(duì)口合作、共同攻堅(jiān)”為抓手，以社有企業(yè)為引領(lǐng)，幫助貧困地區(qū)建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、添網(wǎng)點(diǎn)、促流通、興電商，以點(diǎn)帶片、以片促面、點(diǎn)片結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，著力解決貧困供銷社體系短板，構(gòu)建上下貫通、共建共享、脫貧奔康的脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制，在助推我市建設(shè)全面小康中發(fā)揮積極作用。
牽頭單位：市供銷社
責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市扶貧移民局、廣安供銷集團(tuán)，各區(qū)市縣。
五、推進(jìn)步驟
（一）試點(diǎn)范圍
以廣安市供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，在市、縣全面開展試點(diǎn)。
（二）試點(diǎn)時(shí)間
整體試點(diǎn)時(shí)間為2017年12月-2018年4月。
1．前期準(zhǔn)備階段（2017年12月-2018年1月）。開展調(diào)查研究和學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，草擬專項(xiàng)試點(diǎn)方案。
2．啟動(dòng)實(shí)施階段（2018年2月底前）。啟動(dòng)市社試點(diǎn)工作，指導(dǎo)市縣社制定試點(diǎn)方案，培育推廣試點(diǎn)示范，全面啟動(dòng)全市試點(diǎn)工作。
3．全面實(shí)施階段（2018年3月1日-4月10日）。3月9日前完成相關(guān)制度設(shè)計(jì)工作；3月底落實(shí)相關(guān)制度運(yùn)行；4月10日前開展自查，查找存在問題，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問題組織完善。
4．評(píng)估完善階段（2018年4月11日-4月20日）。組織對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)接受省社綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估意見，對(duì)試點(diǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，以達(dá)到實(shí)施方案要求。
5．總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年4月21日-4月25日）。對(duì)實(shí)施雙線運(yùn)行體制機(jī)制情況進(jìn)行分析評(píng)估和總結(jié)，接受省專項(xiàng)試點(diǎn)驗(yàn)收組對(duì)專項(xiàng)試點(diǎn)情況的驗(yàn)收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)牽頭搞好協(xié)調(diào)工作，市供銷社負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。市供銷社要加強(qiáng)與省供銷總社相關(guān)部門的銜接，及時(shí)對(duì)改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的情況進(jìn)行溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取支持和指導(dǎo)。各區(qū)市縣黨委和政府、深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，精心設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)方案，周密謀劃改革試點(diǎn)步驟，及時(shí)部署改革試點(diǎn)工作，確保改革穩(wěn)妥實(shí)施、順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化政策支持。各地各部門要按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套措施，對(duì)已出臺(tái)的扶持政策要逐項(xiàng)梳理，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)供銷社“三會(huì)”制度的建立和完善，以及農(nóng)村資金互助聯(lián)合會(huì)注冊(cè)登記等改革事項(xiàng)落實(shí)到位。各區(qū)市縣政府設(shè)立的供銷合作社綜合改革及發(fā)展專項(xiàng)資金，足額按時(shí)劃撥到位，且適當(dāng)加大投入額度。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按程序采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，按規(guī)定優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善城鄉(xiāng)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。支持城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社發(fā)展優(yōu)質(zhì)社員。抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。積極創(chuàng)造條件，把從行政部門剝離出來的社會(huì)化服務(wù)相關(guān)職能，委托或賦予供銷合作社承擔(dān)。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
（三）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，加強(qiáng)對(duì)市、縣雙線運(yùn)行推進(jìn)工作情況的調(diào)研指導(dǎo)，定期不定期進(jìn)行分析和研判，對(duì)進(jìn)度滯后的試點(diǎn)單位進(jìn)行督辦，問題嚴(yán)重的進(jìn)行約談或通報(bào)，確保如期全面完成試點(diǎn)任務(wù)。
附件：廣安市供銷社系統(tǒng)雙線運(yùn)行架構(gòu)圖
