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關于赴天津市考察情況的報告
發(fā)布時間：2017-03-28作者：來源： 點擊：
一、到天津市供銷合作社考察情況
22日至24日，市政府副市長何雨帶領市、區(qū)供銷合作社聯(lián)合考察組一行8人前往天津市學習考察。此次考察，在天津市供銷合作社和寧河區(qū)供銷合作社分別就深化供銷合作社綜合改革、社有企業(yè)建設、電子商務、綜合服務社建設等工作進行了交流研討。天津市供銷合作總社黨委書記王建接見了考察組一行，天津市供銷社副巡視員梁正月全程陪同調(diào)研。23日，實地考察了天津市寧河區(qū)供銷合作社俵口鄉(xiāng)、寧河區(qū)農(nóng)村電商快件分撥中心、大北鎮(zhèn)等供銷系統(tǒng)服務網(wǎng)點建設及運營情況，并就如何解決服務“三農(nóng)”的“最后一公里”問題進行了深入交流。天津市供銷合作社綜合改革主要經(jīng)驗做法是：
（一）注重政策支持，著力保障改革基礎。一是將社有企業(yè)改革發(fā)展作為深化供銷合作社綜合改革重要內(nèi)容，對供銷系統(tǒng)進行企業(yè)資產(chǎn)“再整合”，組建天津供銷集團和新津農(nóng)合企業(yè)管理咨詢有限公司，以法律手段（審計報告作為依據(jù)），通過再收購、合并等方式，厘清關系、明晰產(chǎn)權。二是支持供銷社對社有企業(yè)“土地使用證”和“房屋所有權證”進行整合（兩證合一），積極協(xié)商國土部門給予了土地出讓金返還政策，壯大了供銷合作社實力。三是出臺了關于深化市屬國有企業(yè)“四個一批”改革支持政策（津政辦發(fā)〔2016〕45號），支持供銷合作社消除了空殼企業(yè)、僵尸企業(yè)。四是頒布了《天津市煙花爆竹安全管理辦法》（津政令第12號），實行煙花爆竹由市供銷總社統(tǒng)一組織貨源、統(tǒng)一批發(fā)的制度。五是天津市政府財政連續(xù)3年每年給予3000萬的支持資金，支持基層供銷合作社（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)營服務網(wǎng)點建設按100元/㎡的標準給予一次性補助，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的流通服務體系。六是支持供銷社統(tǒng)籌參與再生資源行業(yè)，明確汽車回收利用由供銷合作社負責組織實施，且享受增值稅返還政策。
（二）注重結合實際，著力城市供銷建設。該市結合“大城市小農(nóng)村”的區(qū)域特點和供銷系統(tǒng)現(xiàn)狀，擴展服務領域，不僅服務農(nóng)民，更加注重“農(nóng)民向居民轉化”的過程服務。一是建設現(xiàn)代流通體系。用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)商業(yè)，建設物流配送中心35個，占地面積達4000㎡以上大型商場30余個（其中寶坻區(qū)供銷合作社勸寶超市占地面積達5萬㎡以上，寧河區(qū)供銷社的家樂超市占地面積2萬㎡以上），建設現(xiàn)代綜合型連鎖超市2200余個，建成了以中心城區(qū)大賣場為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市為基礎，以村級便利店為終端的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。二是延伸拓展服務領域。整合資源，將供銷合作社業(yè)務從日用品經(jīng)營服務逐步延伸到集電子商務、衣服洗滌、快遞、電信、銀行等配套服務為一體的綜合型服務組織。如寧河區(qū)供銷社家樂超市俵口店，經(jīng)營范圍包括日用百貨、農(nóng)副產(chǎn)品（APP）等領域，日銷售額可達3000元以上。同時，該區(qū)還整合快遞流通服務，由區(qū)政府出面，協(xié)調(diào)區(qū)供銷合作社與十余家快遞公司簽訂協(xié)議，建立農(nóng)村電商快件分撥中心，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點（網(wǎng)點）負責運送。三是大力開展聯(lián)合合作。充分挖掘資源優(yōu)勢，大力開展聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)展新型業(yè)務，做強做大社有企業(yè)。如天津市供銷社與市煙草專賣局、市鹽業(yè)局開展聯(lián)營合作，簽訂長期合作協(xié)議，其中市供銷社分別占股49%，年利潤可達千萬以上。市區(qū)供銷合作社聯(lián)合合作，相互參股，共同組建公司統(tǒng)一經(jīng)營煙花爆竹業(yè)務，年總銷量達3億以上。大力發(fā)展社辦工業(yè)，津南區(qū)供銷合作社與伊利集團合作建立了北方最大的冰激凌生產(chǎn)基地，市供銷合作社、靜海區(qū)供銷合作社與獨流醋集團聯(lián)合合作組建食品集團，目前已成為天津市政府的重點工程，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)上市。同時，天津市支持市供銷合作社與全國總社、北京供銷合作社聯(lián)合合作，引入資金和平臺大力發(fā)展電子商務，供銷觸角遍布政府經(jīng)營的各個領域。
（三）注重發(fā)揮優(yōu)勢，著力觸電新興產(chǎn)業(yè)。該市以此次綜合改革為契機，大力實施“四項工程”，打造“四個新興產(chǎn)業(yè)”，促進了社有企業(yè)轉型升級、調(diào)整結構，進一步做強做大了社有企業(yè)品牌。“四項工程”即：一是農(nóng)業(yè)社會化服務工程。采取多元投資、相互參股方式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應為依托，由市農(nóng)資公司帶動各區(qū)農(nóng)資公司整合資源，引進電子商務實現(xiàn)線上線下相互融合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員聚集區(qū)重點發(fā)展集三大體系、醫(yī)藥、衛(wèi)生、娛樂為一體的綜合服務體，為農(nóng)民提供科技、生產(chǎn)、生活服務。二是擴大和延伸基層網(wǎng)點工程。在原有網(wǎng)點基礎上，增加政府其他職能服務，如掛號、金融ATM機、交水電費和電話費、社區(qū)娛樂、早餐服務等公共服務，在擴大便民范圍的同時擴展了基層網(wǎng)店業(yè)務，基層服務功能更加強大。三是放心農(nóng)產(chǎn)品工程。以冷鏈物流為主，政府支持市供銷合作社建成了占地面積2萬㎡的冷庫，與農(nóng)民專業(yè)合作社建立聯(lián)系合作長效機制，在各大超市設置專區(qū)專柜，確保農(nóng)副產(chǎn)品的來源和質量，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場，讓城鄉(xiāng)群眾真正吃上了放心農(nóng)產(chǎn)品。四是再生資源環(huán)保工程。由市供銷合作社統(tǒng)籌與各區(qū)組建再生資源公司，形成再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。目前，整個再生資源行業(yè)在天津市場已處于主導地位，年銷售額最高達80多億元以上。“四個新興產(chǎn)業(yè)”即：一是通過建設物流園，建設期貨交易商鋪，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。二是將市供銷合作社原占地面積4萬㎡的老倉庫利用起來，打造現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是以供銷社銷售網(wǎng)點為依托，通過與全國供銷e家、北京市供銷合作社合作，大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)。四是通過建立金融公司等方式，發(fā)展融資和保險業(yè)務。
二、幾點感受
（一）供銷合作社綜合改革在服務“三農(nóng)”中大有可為。通過本次考察，我們深刻感受到發(fā)達地區(qū)供銷合作系統(tǒng)在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進農(nóng)產(chǎn)品流通服務中的重要作用，特別是供銷合作社在承接政府公共服務職能方面的大膽嘗試，使我們豁然開朗。“三農(nóng)”工作是我市重中之重，但政府職能的局限性導致不能直接干預市場。市委市政府可以此為契機，將供銷合作社打造成為承接政府職能的服務“三農(nóng)”的綜合平臺，通過供銷合作社間接地遙控調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場，切實解決服務“三農(nóng)”過程中很多想解決而不能解決的問題。如在龍安柚、鄰水臍橙等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，供銷部門可牽頭負責特色農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售環(huán)節(jié)，并根據(jù)市場需要，在豐產(chǎn)時組織社有企業(yè)進行域外銷售，或收購冷儲，穩(wěn)定市場價格，助農(nóng)增收致富。
（二）供銷合作社綜合改革需要打破慣性思維。天津市致力于發(fā)展城市供銷組織，為供銷合作社的改革發(fā)展找到了可探索的新路徑。在當今新形勢下，供銷合作社的職能不該固步自封做“井底之蛙”，應當從傳統(tǒng)的服務為農(nóng)思維禁錮中解脫出來，將其著眼于市委市政府整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展棋盤之中，既要在服務“三農(nóng)”中發(fā)揮主力軍作用，也要在城市“服務”中發(fā)揮輔助優(yōu)勢。如建設城市供銷平價超市，穩(wěn)定市場價格，承擔醫(yī)療、金融、水電、電信等綜合性服務。
（三）供銷合作社綜合改革需要“借雞生蛋”。天下供銷是一家。全國各地供銷合作社區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出較大差異，相比沿海地區(qū)，內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展滯后，總體實力較弱。沿海及發(fā)達地區(qū)供銷合作社具備龐大的資源和市場，但缺乏固定而可信耐的安全貨源，而內(nèi)地的初級產(chǎn)品較多，且價格低廉。倘若我市能與沿海地區(qū)及發(fā)達地區(qū)供銷合作社建立起合作關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，既可為我市供銷系統(tǒng)企業(yè)提供了可復制借鑒的成功經(jīng)驗，也能為做強做大我市供銷合作社社有企業(yè)提供捷徑。
三、幾點建議
（一）整合資源，充分挖掘供銷合作社的市場化優(yōu)勢。一是整合農(nóng)民合作社，由市供銷合作社統(tǒng)籌負責農(nóng)民合作社建設發(fā)展工作，明確將各種財政補助項目資金交由市供銷合作社統(tǒng)籌，投向真正惠及于農(nóng)的專合社，提升項目資金使用效率。二是整合政策資源，參照天津市供銷社做法，出臺政策規(guī)定，明確將煙花爆竹交由市供銷合作社統(tǒng)一組織貨源、統(tǒng)一批發(fā)，加強管控，規(guī)范市場。三是整合再生資源回收利用（含報廢汽車回收利用）市場，明確支持市供銷合作社按相關規(guī)定對再生資源回收利用市場進行統(tǒng)一經(jīng)營。四是整合政府公共服務和煙草、鹽業(yè)、快遞、金融等市場資源，允許各級供銷系統(tǒng)參與其經(jīng)營服務，拓展供銷合作社的經(jīng)營范圍。
（二）擴大影響，將供銷社及其社有企業(yè)打造成為服務城鄉(xiāng)群眾、調(diào)控城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場平衡的有力抓手。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層供銷合作社，實現(xiàn)經(jīng)營服務網(wǎng)店的城鄉(xiāng)全覆蓋。支持市供銷合作社組建大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營集團公司、冷鏈物流儲藏倉庫，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，承接中、省項目資金，并通過旺銷淡儲調(diào)控市場，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，保障質量。鼓勵和支持供銷合作社企業(yè)與市、縣及成都、重慶的超市或批發(fā)市場簽訂合作協(xié)議，擴展市場。整合市、縣電子商務網(wǎng)絡，引進總社供銷e家或其他大型電商平臺，給予一定財政補貼，引導供銷合作社企業(yè)在重慶等地超市中建設對接我市農(nóng)產(chǎn)品的APP平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
（三）加強對接，積極引進中省及發(fā)達地區(qū)供銷系統(tǒng)企業(yè)聯(lián)合合作。支持市供銷合作社加強與四川省供銷合作社、重慶市供銷合作社以及成都市供銷合作社的對接合作，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售直通渠道，借助周邊供銷合作社的力量提升我市優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，做強做大有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
深化供銷合作社綜合改革天津考察工作組
2017年1月5日
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