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關(guān)于赴南充市考察供銷社綜合改革的情況報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2017-03-25作者：來(lái)源： 點(diǎn)擊：
一、南充市的做法及成效
南充市委市政府十分重視供銷合作社改革發(fā)展，把其納入農(nóng)村體制改革同部署、同安排、同推動(dòng)、同落實(shí)，制定和逗硬落實(shí)了一些列政策和舉措，每年都以市政府名義出臺(tái)一個(gè)有關(guān)供銷社工作的文件，召開(kāi)一次工作會(huì)議，切實(shí)解決供銷社改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
（一）實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，明確主攻方向。2015年南充市委市政府制定了《南充市深化供銷合作社綜合改革實(shí)施方案》，明確將改革目標(biāo)任務(wù)分成兩大板塊，掛圖作戰(zhàn)。一是體制機(jī)制創(chuàng)新工作推進(jìn)。包括制定改革方案、以黨委政府出文視為完成、成立機(jī)關(guān)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)、建立供銷合作發(fā)展資金、設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)4項(xiàng)工作。二是重點(diǎn)工作推進(jìn)。包括發(fā)展建設(shè)基層社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、莊稼醫(yī)院、社有龍頭企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、土地托管、農(nóng)村合作金融組織9項(xiàng)工作。改革目標(biāo)任務(wù)分解到了各縣市區(qū)黨委政府，推進(jìn)有力有序。
（二）注重組織建設(shè)，突破制約瓶頸。抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織這個(gè)重要的串聯(lián)結(jié)合點(diǎn)，把恢復(fù)和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社作為工作突破的首要任務(wù)，要求到2020年，全市新建、改造、升級(jí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層社390個(gè)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)95%以上。市委、市政府督促市工商行政管理局與市供銷合作社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好基層供銷合作社新建及工商登記注冊(cè)的通知》，明確了新建基層社的意義、條件、法定代表人產(chǎn)生和登記注冊(cè)四大內(nèi)容，且為避免過(guò)去改制時(shí)留下的遺留問(wèn)題影響新的基層社工作，將新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社統(tǒng)一定名為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠農(nóng)供銷合作社”，定性為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織，解決了制約基層社建設(shè)的關(guān)鍵難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府真正有了一支抓“三農(nóng)”工作的生力軍。
（三）注重優(yōu)化資源，全面拓展服務(wù)。該市切實(shí)注重發(fā)揮供銷社優(yōu)勢(shì)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。一是積極開(kāi)展土地托管服務(wù)。黨委政府大力支持供銷合作社開(kāi)展土地托管服務(wù)，閬中市支持供銷合作社700萬(wàn)元購(gòu)置農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)所需設(shè)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社部成立了為農(nóng)服務(wù)隊(duì)，每年農(nóng)作物防治面積達(dá)15萬(wàn)畝，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)14萬(wàn)戶。二是推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)。要求每個(gè)縣市區(qū)必須培育一個(gè)市場(chǎng)主體、搭建一個(gè)服務(wù)平臺(tái)、組建一個(gè)電商協(xié)會(huì)、實(shí)施一項(xiàng)改造工程、營(yíng)造一個(gè)生態(tài)環(huán)境。截至今年8月底，該市已成立市級(jí)電商協(xié)會(huì)1個(gè)、縣級(jí)3個(gè)，改造電商服務(wù)站（點(diǎn)）173個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售5000多萬(wàn)元。市供銷社、高坪區(qū)與大唐農(nóng)民專業(yè)合作社共同出資100萬(wàn)元組建了“盛世大唐農(nóng)業(yè)商務(wù)有限公司”，成立了南充市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)管理服務(wù)中心。高坪區(qū)將政府出資2000余萬(wàn)元修建的江東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和航空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，交給了供銷社經(jīng)營(yíng)管理。三是開(kāi)展農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。支持南部縣供銷合作社開(kāi)展了農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，今年將繼續(xù)擴(kuò)大金融試點(diǎn)范圍。
（四）注重示范帶動(dòng)，培育龍頭企業(yè)。市縣兩級(jí)黨委政府從資金、土地、稅收等方面給予供銷合作社大力支持，培育和壯大社有龍頭企業(yè)。截至目前，該市供銷社已有初具規(guī)模的社有龍頭企業(yè)達(dá)55家。僅2015年就新增社有企業(yè)12戶，新增經(jīng)營(yíng)服務(wù)總額5億元，利潤(rùn)780萬(wàn)元。市委市政府支持市供銷合作社直屬企業(yè)征地60畝，投資1個(gè)多億新建集農(nóng)資、通訊、電商、物流配送等于一體的供銷產(chǎn)業(yè)園，已完成注冊(cè)登記及前期準(zhǔn)備工作。閬中市為供銷合作社直屬的盛達(dá)經(jīng)貿(mào)有限公司安排土地近50畝、給予資金1000萬(wàn)元，建起了冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)3000噸、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1萬(wàn)㎡、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接購(gòu)物超市9家。供銷社社有企業(yè)實(shí)力得到極大的鞏固和增強(qiáng)。
（五）注重工作保障，推進(jìn)依法治社。一是建立了供銷合作社發(fā)展基金，明確市、縣兩級(jí)財(cái)政每年注入資金不低于100萬(wàn)元,2016年市級(jí)增加到200萬(wàn)元。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，目前已在市本級(jí)和6個(gè)縣市區(qū)供銷合作社成立了機(jī)關(guān)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)。各級(jí)黨委政府牽頭對(duì)供銷社資產(chǎn)進(jìn)行了清理，高坪區(qū)將劃歸區(qū)財(cái)政局的原供銷社的兩幢大樓、8個(gè)門面、共約4300㎡辦公場(chǎng)所歸還區(qū)供銷社管理使用。三是加強(qiáng)供銷合作社隊(duì)伍，市縣供銷社機(jī)關(guān)隊(duì)伍強(qiáng)大，有人才資源，集中攻堅(jiān)社改革事宜。四是創(chuàng)新治理機(jī)制，市縣兩級(jí)正在加緊籌備組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。
二、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)
這次考察，一方面，我們對(duì)南充市在探索推進(jìn)供銷合作綜合改革方面取得的巨大成績(jī)震撼強(qiáng)烈，深感加快我市供銷合作社改革發(fā)展的緊迫性。另一方面，深切感受到供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”方面的巨大潛力，更加堅(jiān)定了推進(jìn)我市供銷合作社綜合改革的信心和決心。結(jié)合我市供銷合作社的現(xiàn)狀，南充市在以下方面的做法經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一是黨委政府強(qiáng)力支持，部門全力配合。供銷社改革涉及方方面面，僅靠自身努力難以達(dá)成良好效果。市縣黨委政府承擔(dān)起了供銷社改革的主體責(zé)任，切實(shí)把供銷社改革納入了農(nóng)村改革統(tǒng)籌規(guī)劃，督促有關(guān)部門全力配合支持，在人、財(cái)、物各方面給予了供銷社及其社有企業(yè)大力的傾斜和支持。對(duì)供銷社改革實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，量化指標(biāo)，明確責(zé)任，要求時(shí)間，突出效果。
二是強(qiáng)化供銷社職能，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，把農(nóng)村土地規(guī)�；泄芙�(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)、電子商務(wù)等涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的工作任務(wù)交給供銷社，使供銷社成為了農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，成為了黨委政府，特別是縣鄉(xiāng)黨委政府看得見(jiàn)、摸得著的抓“三農(nóng)”工作的重要抓手。
三是改革重點(diǎn)突出，政策具體有力。把基層供銷社組織建設(shè)作為改革發(fā)展的突破關(guān)鍵點(diǎn)，將農(nóng)村的專業(yè)合作社、莊稼醫(yī)院、農(nóng)家店、專業(yè)大戶等串聯(lián)了起來(lái)，整合了為農(nóng)服務(wù)的資源，形成了一個(gè)具備強(qiáng)大功能的有組織有實(shí)力的體系，其他重點(diǎn)改革項(xiàng)目配合推進(jìn)。中、省出臺(tái)的支持供銷社改革發(fā)展政策在南充市、縣得到有力落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新，部門的配套政策措施具體有力，是南充市供銷社改革發(fā)展取得良好成效的重要因素。
三、幾點(diǎn)建議
借鑒南充市做法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市情實(shí)際，對(duì)我市貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2016〕22號(hào)），推進(jìn)供銷合作社綜合改革的重點(diǎn)工作提出如下建議：
（一）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)�；鶎庸╀N社既是供銷社的基層組織，也是為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和載體。著力解決我市基層供銷社組織薄弱的問(wèn)題，改造、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社組織，確保到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，賦予其承擔(dān)搞好農(nóng)村流通、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)等職責(zé)，搭建為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化供銷合作社職能。在供銷社原有職能基礎(chǔ)上，把農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、土地托管、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村，可以市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目資金交給供銷社實(shí)施，給予相應(yīng)政策支持保障。
（三）加強(qiáng)供銷社自身建設(shè)。成立縣級(jí)供銷社資產(chǎn)管理委員和資產(chǎn)管理公司，統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)社有資產(chǎn)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、社企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。市、縣級(jí)供銷社主動(dòng)作為，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，密切層級(jí)聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市供銷合作社綜合改革。
（四）給予供銷社政策支持。按照省委省政府9月2日召開(kāi)的《全省深化供銷合作社綜合改革電視電話會(huì)議》精神，明確市、縣、鄉(xiāng)黨委政府承擔(dān)深化供銷合作社綜合改革主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門支持政策措施，明確市、縣兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立供銷合作綜合改革專項(xiàng)資金，每年注入資金不低于100萬(wàn)元，用于扶持供銷社基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等，工作推進(jìn)情況納入績(jī)效考核。
目前，市供銷社正在擬草《中共廣安市委、廣安市人民政府
關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。
特此報(bào)告，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！
市深化供銷合作社綜合改革考察組
2016年9月13日