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中華全國供銷合作總社關(guān)于深化社有企業(yè)改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
發(fā)布時間：2016-12-28作者：來源：中國供銷合作網(wǎng) 點(diǎn)擊：
中華全國供銷合作總社
供銷合字〔2015〕54號
關(guān)于深化社有企業(yè)改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團(tuán)及其成員企業(yè)、各直屬事業(yè)單位、各主管社團(tuán)：
社有企業(yè)是供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系的重要支撐，是供銷合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。近年來，社有企業(yè)改革發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力顯著提升，社會貢獻(xiàn)持續(xù)加大。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，流通領(lǐng)域的組織方式、經(jīng)營模式加速變革的新形勢新挑戰(zhàn)，社有企業(yè)還存在體制機(jī)制不順、經(jīng)營管理粗放、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、競爭能力不強(qiáng)等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，現(xiàn)提出以下意見。
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神，按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)要求和中華全國供銷合作總社第六次代表大會的有關(guān)部署，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以增強(qiáng)發(fā)展活力和提高經(jīng)濟(jì)社會效益為中心，全面深化社有企業(yè)改革，推動社有企業(yè)進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)資源整合、業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)升級和品牌培育，在供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”、參與政府宏觀調(diào)控、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
�。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，在為農(nóng)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展；堅(jiān)持市場化改革方向，在市場競爭中提升創(chuàng)新發(fā)展能力；堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，確保社有資產(chǎn)安全；堅(jiān)持充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因企制宜、分類指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。到2020年，在社有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得扎實(shí)成效，建成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的社有企業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營服務(wù)模式。社有企業(yè)公司制改革基本完成，混合所有制改革取得積極進(jìn)展，現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立；相關(guān)企業(yè)間建立起緊密而務(wù)實(shí)的產(chǎn)權(quán)、資本、業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，在重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)控制力、市場競爭能力明顯增強(qiáng)，社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系作用充分發(fā)揮；聯(lián)合社與社有企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)一步理順，社有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加完善，實(shí)現(xiàn)把握為農(nóng)服務(wù)方向與社有資本保值增值的有機(jī)統(tǒng)一；培養(yǎng)造就一大批熱愛供銷合作事業(yè)、勇于開拓創(chuàng)新、善于經(jīng)營管理的優(yōu)秀企業(yè)家和生產(chǎn)經(jīng)營管理人才。
（四）推進(jìn)公司制股份制改革。加快社有企業(yè)公司制改革步伐，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。公司制改革要根據(jù)社有企業(yè)的功能定位與“三農(nóng)”的關(guān)聯(lián)度，因企制宜設(shè)置股權(quán)。聯(lián)合社組建的社有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)保持全資或絕對控股，確保控制力；對服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和關(guān)系政府宏觀調(diào)控的農(nóng)資和重要農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)、有特殊監(jiān)管要求的企業(yè)、公益性較強(qiáng)的企業(yè)，要保持社有資本控股地位，確保為農(nóng)服務(wù)方向和公共利益，同時要形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制；其他企業(yè)可以進(jìn)一步放開搞活。確實(shí)需要時，可采取特殊管理股股權(quán)管理辦法。通過改制上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整社有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。
�。ㄎ澹┙∪痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮社有企業(yè)董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。加強(qiáng)董事會內(nèi)部制度建設(shè)，社有全資和絕對控股企業(yè)的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，根據(jù)不同企業(yè)實(shí)際探索建立外部董事、獨(dú)立董事制度，切實(shí)實(shí)行董事會一人一票表決制度。聯(lián)合社要強(qiáng)化對董事會中社有資本股權(quán)代表的考核評價和管理，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。
�。┥罨耸轮贫雀母�。各級聯(lián)合社要依法依規(guī)加強(qiáng)對社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任和管理，按照黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，嚴(yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，加強(qiáng)任期管理和目標(biāo)考核。要從有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和激發(fā)內(nèi)部活力出發(fā)，拓寬選人用人視野和渠道，建立健全企業(yè)各類管理人員社會公開招聘、內(nèi)部競爭上崗等制度，普遍實(shí)行新進(jìn)員工公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員職業(yè)化、專業(yè)化水平和職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。依法依規(guī)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化激勵約束機(jī)制。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)，由企業(yè)依法依規(guī)推行以全員績效考核為基礎(chǔ)、工資增長與企業(yè)發(fā)展相掛鉤、合理拉開收入分配差距、有利于充分調(diào)動廣大職工積極性的分配機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能定位相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對聯(lián)合社任命的社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配制度，參照勞動力市場確定薪酬待遇，明確兌現(xiàn)條件、方式、期限等。積極探索建立對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的經(jīng)營管理人員、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)人才的任期激勵機(jī)制，采取虛擬股權(quán)、崗位分紅等方式，根據(jù)考核、審計(jì)結(jié)果行權(quán)兌現(xiàn)，并健全延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。社有企業(yè)增資擴(kuò)股、出資新設(shè)時，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)置少量股份探索試行員工持股激勵機(jī)制。股權(quán)激勵要建立進(jìn)入、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，對利益回報、退出期限、退出方式等通過章程、協(xié)議作出明確、嚴(yán)格的規(guī)定。
�。ò耍┘訌�(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，通過實(shí)行戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理、流程管理、目標(biāo)管理、成本管理、卓越績效模式等現(xiàn)代管理方法保障企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，節(jié)能降本增效。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”民主決策制度，建立健全全面預(yù)算管理、財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、重大事項(xiàng)報告及重大信息公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。建立企業(yè)重大決策失誤和資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，加強(qiáng)重大投融資和資產(chǎn)處置的審批（備案）和監(jiān)管。提高管理信息化水平，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、信息共享、功能齊全的企業(yè)管理信息化平臺。建立健全企業(yè)法律顧問制度，全面推進(jìn)依法治企，進(jìn)一步提高社有企業(yè)依法治理水平。
�。ň牛┱现亟M本級社有企業(yè)。各級聯(lián)合社要結(jié)合自身實(shí)際，大力推進(jìn)本級社有企業(yè)整合重組，采取合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，將優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)和服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中，培育核心競爭力，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)主營業(yè)務(wù)做實(shí)做強(qiáng)。堅(jiān)決重組或關(guān)停長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法破產(chǎn)資不抵債的企業(yè)。鼓勵有條件的地方整合社有企業(yè)成立企業(yè)集團(tuán)、社有資本投資運(yùn)營公司，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升規(guī)模經(jīng)營實(shí)力和抗風(fēng)險能力。建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快處置低效無效資產(chǎn)，提高社有資本投資效率。集團(tuán)公司要依法依規(guī)加強(qiáng)對成員企業(yè)的管控，公司層級原則上控制在三級以內(nèi)。
�。ㄊ┩七M(jìn)跨層級跨區(qū)域聯(lián)合合作。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源掌控、管理提升等戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵有實(shí)力的社有企業(yè)實(shí)施跨層級、跨行業(yè)、跨所有制并購重組、聯(lián)合合作。在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等重要涉農(nóng)領(lǐng)域，培育一批主業(yè)突出、充滿活力、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)社有企業(yè)橫向聯(lián)合和縱向整合，加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)。創(chuàng)新社有企業(yè)聯(lián)合的方式和手段，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造關(guān)聯(lián)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)集群和電子商務(wù)平臺。強(qiáng)化系統(tǒng)“一盤棋”意識，協(xié)調(diào)好相互利益關(guān)系。中國供銷集團(tuán)要以品牌、項(xiàng)目、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，加強(qiáng)與系統(tǒng)企業(yè)的聯(lián)合合作，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)“國家隊(duì)”作用和對系統(tǒng)的引領(lǐng)帶動服務(wù)作用；各省級社有企業(yè)要積極推進(jìn)與市、縣級同類企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、渠道整合，努力形成上下貫通、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營格局；市、縣級社有企業(yè)要主動靠大聯(lián)強(qiáng)，利用基層經(jīng)營服務(wù)資源，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為上級社企業(yè)開拓農(nóng)村市場的合作伙伴和重要依托。
�。ㄊ唬┌l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵社有企業(yè)抓住國有企業(yè)混合所有制改革的有利時機(jī)，與國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作，涉入與為農(nóng)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的能源資源開發(fā)、公用事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對發(fā)展?jié)摿Υ�、成長性強(qiáng)的民營、外資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，促進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高社有資本配置和運(yùn)行效率。充分發(fā)揮社有資本投資運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，通過主動參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理、積極參與優(yōu)質(zhì)非公有企業(yè)增資擴(kuò)股、收購有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣∥⑵髽I(yè)等方式，發(fā)展混合所有制企業(yè)，放大社有資本功能，增強(qiáng)社有企業(yè)應(yīng)對市場的敏感性和靈活性。鼓勵其他資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與社有企業(yè)改制重組或社有控股上市公司增資擴(kuò)股。發(fā)展混合所有制企業(yè)要積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，堅(jiān)持同股同權(quán)，明確股東的法律地位，切實(shí)維護(hù)股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的合法權(quán)益。
�。ㄊ┺r(nóng)資企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)資銷售服務(wù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品加工服務(wù)相結(jié)合，開展農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工等全程社會化服務(wù)，將服務(wù)鏈條延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。更加注重服務(wù)體驗(yàn)和解決方案，面向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體開展“個性化定制”服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)資服務(wù)組織創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院、農(nóng)資服務(wù)合作社、基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等。積極參與大田托管和土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社，提升生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)能力。拓展經(jīng)營領(lǐng)域，開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等經(jīng)營業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，開展新型優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品和現(xiàn)代技術(shù)裝備的研發(fā)和運(yùn)用，向農(nóng)民推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，科學(xué)合理施肥施藥，減少土壤面源污染。加快建立農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。社有農(nóng)資企業(yè)要積極承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等政府儲備任務(wù)。
�。ㄊ┺r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向綜合經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)從單純的農(nóng)產(chǎn)品流通向產(chǎn)前產(chǎn)中延伸，聯(lián)合農(nóng)民合作社發(fā)展商品生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集配中心，開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，努力打造覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營服務(wù)模式。依托地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展連鎖經(jīng)營、配送專賣、社區(qū)超市等，推動建立多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。有條件的社有企業(yè)要積極承接政府控股農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)，積極參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。棉花企業(yè)要主動應(yīng)對市場變化，向棉農(nóng)提供系列化服務(wù)，促進(jìn)棉花生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化方式轉(zhuǎn)變；加大圍繞主業(yè)并購重組、聯(lián)合合作力度和步伐，向大型綜合貿(mào)易服務(wù)商發(fā)展；借助國家實(shí)施棉花現(xiàn)代物流規(guī)劃有關(guān)政策，提高棉花流通效率，為紡織企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；開展棉花深加工，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，提高綜合效益。不具備產(chǎn)業(yè)升級條件的棉花企業(yè)，要圍繞當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要果斷實(shí)行轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)。
�。ㄊ模┤沼孟M(fèi)品企業(yè)向線下線上融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營體系和物流配送能力建設(shè)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營水平和覆蓋面，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。積極開展電商網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，拓展移動互聯(lián)網(wǎng)營銷應(yīng)用APP，實(shí)現(xiàn)線下線上經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，不斷發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，努力滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次消費(fèi)需求。關(guān)注客戶需求變化，開發(fā)個性化、體驗(yàn)式服務(wù)，發(fā)展融購物、休閑、教育等多元服務(wù)有機(jī)結(jié)合的體驗(yàn)式商業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)。
�。ㄊ澹┰偕Y源企業(yè)向綜合利用環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與汽車、家電、鋼鐵、造紙等生產(chǎn)加工企業(yè)合作，拓寬收廢用廢渠道。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升廢舊物資綜合加工利用水平。積極運(yùn)用信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造第三方交易平臺，通過線上服務(wù)平臺和線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展線上投廢、線下物流回收利用模式。抓住政府大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，主動承接相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目，積極開展農(nóng)村廢棄物和垃圾處理、秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)。因地制宜規(guī)范建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。各級聯(lián)合社要積極幫助社有企業(yè)爭取政府再生資源回收利用和農(nóng)村環(huán)境治理等方面的政策和資金支持。
�。ㄊ﹨⑴c發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。適應(yīng)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級、新興消費(fèi)蓬勃興起的新變化，發(fā)揮社有企業(yè)一頭連接生產(chǎn)、一頭連接消費(fèi)的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)和參與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和文化創(chuàng)意引入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的價值理念，與農(nóng)民建立利益共享機(jī)制，真正讓農(nóng)民群眾從一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲得更多收益。積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。
�。ㄊ撸┘涌彀l(fā)展電子商務(wù)。發(fā)揮系統(tǒng)傳統(tǒng)優(yōu)勢，集中系統(tǒng)內(nèi)外資源，全力打造全國供銷合作社系統(tǒng)統(tǒng)一的綜合性電子商務(wù)平臺，廣泛開展具有供銷合作社特色、面向城鄉(xiāng)的電商業(yè)務(wù)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、采購商、生產(chǎn)者緊密合作的農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成集網(wǎng)上交易、供應(yīng)鏈管理和社會化服務(wù)等為一體的電子商務(wù)平臺。努力拓展農(nóng)村電子商務(wù)，培育和發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，對基層供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行信息化改造，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心和農(nóng)村電子商務(wù)代購代銷點(diǎn)、取貨點(diǎn)、智能快件箱等，打通農(nóng)村電子商務(wù)和物流配送“最后一公里”，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。社有企業(yè)要著力提高電子商務(wù)應(yīng)用水平，有條件的企業(yè)要積極打造電子商務(wù)平臺，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。省級供銷合作社要統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性電子商務(wù)平臺，指導(dǎo)市、縣企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，切實(shí)做好與“供銷e家”全國電商平臺的對接，共同打造“網(wǎng)上供銷合作社”。
（十八）全力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)。適應(yīng)流通業(yè)和電子商務(wù)快速發(fā)展的需要，做好規(guī)劃布局，加快培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)。充分利用現(xiàn)有土地、倉儲、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，加大整合改造力度，積極爭取政府用地和資金支持，因地制宜建設(shè)物流園區(qū)、配送中心、終端配送網(wǎng)點(diǎn)，搭建物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)，開展社會化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的物流服務(wù)。鼓勵大型企業(yè)在重要商貿(mào)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，建設(shè)集展示、交易、倉儲、流通加工、配送、信息功能于一體的物流平臺。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流和配送能力。推動物流業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，建立以物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的“電子商務(wù)+物流”基地。
�。ㄊ牛┓�(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。在嚴(yán)格管理、嚴(yán)控風(fēng)險的前提下，鼓勵社有企業(yè)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活，投資創(chuàng)辦融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、股權(quán)基金管理公司、融資租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司，參股農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資服務(wù)，為供銷合作事業(yè)發(fā)展提供金融支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，引入供應(yīng)鏈金融理念，將金融服務(wù)嫁接到與農(nóng)民的購銷業(yè)務(wù)中，緩解農(nóng)民融資難、融資貴問題。支持符合條件的企業(yè)依法開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。積極培育面向“三農(nóng)”的保險企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二十）積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識，圍繞城鄉(xiāng)群眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，采取多種方式，自辦聯(lián)辦托管社區(qū)綜合服務(wù)中心、生鮮超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場以及社區(qū)生活廣場，開展放心早餐及蔬菜水果配送業(yè)務(wù)，為機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社區(qū)居民提供便利的生活服務(wù)。有條件的社有企業(yè)要開拓家政服務(wù)、物業(yè)管理、展會展銷、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化需求。積極參與政府與社會資本合作建設(shè)運(yùn)營節(jié)能環(huán)保、養(yǎng)老服務(wù)、城市公用事業(yè)等項(xiàng)目，承接政府購買服務(wù)，不斷拓展發(fā)展空間。
�。ǘ唬┐罅﹂_展對外交流合作。積極參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推動社有企業(yè)立足國內(nèi)、面向海外，“走出去”、“請進(jìn)來”，開展外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務(wù)。著力拓寬利用外資渠道，提高對外投資和利用外資的質(zhì)量和水平。以提高對重要原材料、關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)的控制為重點(diǎn)，與境外合作社及有關(guān)企業(yè)開展合資、合作，培育具有國際競爭力的對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。以提升自身經(jīng)營能力為重點(diǎn)，積極吸引國外合作社及有關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營服務(wù)設(shè)施升級改造和電子商務(wù)業(yè)務(wù)。充分利用供銷合作社的組織和網(wǎng)絡(luò)資源，不斷提升對臺經(jīng)貿(mào)交流與合作水平。
（二十二）進(jìn)一步理順社企關(guān)系。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能。社有企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，享有法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。聯(lián)合社要依法依規(guī)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，把社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落到實(shí)處。落實(shí)社有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，逐步從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，做到該管的科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。
（二十三）強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度。構(gòu)建監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計(jì)多方參與的監(jiān)督體制，保障出資人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社有資本保值增值。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、社有資本運(yùn)營等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。健全社有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)行企業(yè)社有資本審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。建立健全監(jiān)督意見反饋和問題整改機(jī)制，強(qiáng)化社有資產(chǎn)損失和工作責(zé)任追究，形成有效的“防火墻”和“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。
（二十四）加強(qiáng)黨建和反腐敗工作。把加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新社有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。將黨建工作總體要求納入社有企業(yè)章程，在企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，保證黨的組織機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，作用得到有效發(fā)揮。社有資本控股和具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，都應(yīng)建立黨的組織，開展黨的工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持和完善黨組織和社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，加強(qiáng)對社有企業(yè)負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾為企業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法制教育和警示教育，引導(dǎo)社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，確保在經(jīng)營上不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，在廉政上不發(fā)生違法違紀(jì)案件。
�。ǘ澹┲匾暺髽I(yè)文化建設(shè)。社有企業(yè)要大力弘揚(yáng)“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，創(chuàng)新經(jīng)營理念、制度、機(jī)制，培育具有供銷合作社特色的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力。全面普及和規(guī)范使用“中國供銷合作社”標(biāo)識，著力加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，制定完善品牌戰(zhàn)略，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步實(shí)施，加快培育具有行業(yè)知名度和影響力的企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌，提升市場競爭軟實(shí)力。重視和加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，開展多種形式的質(zhì)量強(qiáng)企活動，提升社有企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。狠抓安全生產(chǎn)教育和制度建設(shè)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，對重大安全生產(chǎn)事故實(shí)行業(yè)績考核一票否決。積極承擔(dān)政府委托的任務(wù)，誠實(shí)守信經(jīng)營，履行社會責(zé)任，參與扶貧助弱救災(zāi)，樹立良好社會形象。
�。ǘI造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。聯(lián)合社要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社有企業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任，遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識，提升指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)的水平。做好宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場趨勢變化的分析研判，及時為企業(yè)決策提供預(yù)警。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極反映企業(yè)訴求，為企業(yè)多渠道爭取政策和項(xiàng)目支持。各級供銷合作社的“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改革發(fā)展專項(xiàng)資金等，應(yīng)重點(diǎn)向轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的企業(yè)和項(xiàng)目傾斜。加大宣傳工作力度，充分利用各類媒體講好社有企業(yè)和一線職工為農(nóng)服務(wù)的故事，傳播企業(yè)的新作為，樹立企業(yè)的新形象，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
中華全國供銷合作總社
2015年12月8日
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