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國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要
發(fā)布時(shí)間：2016-12-28作者：來源：中國供銷合作網(wǎng) 點(diǎn)擊：
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》全文如下。
當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，需要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然選擇。
本戰(zhàn)略綱要是根據(jù)新形勢(shì)對(duì)《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調(diào)整和發(fā)展，是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)。
一、國家信息化發(fā)展的基本形勢(shì)
（一）人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量。信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破。信息、資本、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國際分工新體系正在形成。網(wǎng)信事業(yè)代表新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，推動(dòng)人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，帶來生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系重大變革，成為重塑國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事發(fā)展新格局的主導(dǎo)力量。全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。
隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得安全、贏得未來。發(fā)達(dá)國家持續(xù)推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新，不斷加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程，全力鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國家搶抓產(chǎn)業(yè)鏈重組和調(diào)整機(jī)遇，以信息化促轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極謀求掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。世界各國加快網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，圍繞關(guān)鍵資源獲取、國際規(guī)則制定的博弈日趨尖銳復(fù)雜。加快信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識(shí)。
�。ǘ┻M(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國信息化取得長足進(jìn)展，但與全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還有差距，堅(jiān)持走中國特色信息化發(fā)展道路，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，迫在眉睫、刻不容緩。目前，我國網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)零售交易額、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模已居全球第一，一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入世界前列，形成了較為完善的信息產(chǎn)業(yè)體系。信息技術(shù)應(yīng)用不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)+”異軍突起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型步伐加快，網(wǎng)絡(luò)空間正能量進(jìn)一步匯聚增強(qiáng)，信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中引領(lǐng)作用日益凸顯。同時(shí)，我國信息化發(fā)展也存在比較突出的問題，主要是：核心技術(shù)和設(shè)備受制于人，信息資源開發(fā)利用不夠，信息基礎(chǔ)設(shè)施普及程度不高，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距比較明顯，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)亟待加強(qiáng)，信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國家整體戰(zhàn)略布局中的潛能還沒有充分釋放。
我國綜合國力、國際影響力和戰(zhàn)略主動(dòng)地位持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國內(nèi)環(huán)境看，我國已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，信息革命為我國加速完成工業(yè)化任務(wù)、跨越“中等收入陷阱”、構(gòu)筑國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了歷史性機(jī)遇，也警示我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、錯(cuò)失良機(jī)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們完全有能力依托大國優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，加快信息化發(fā)展，推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)再上新臺(tái)階。
二、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持走中國特色信息化發(fā)展道路，堅(jiān)持與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國為目標(biāo)，著力增強(qiáng)國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化應(yīng)用水平，著力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在踐行新發(fā)展理念上先行一步，讓信息化造福社會(huì)、造福人民，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
�。ǘ⿷�(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，第三代移動(dòng)通信（3G）、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展。信息消費(fèi)總額達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到38萬億元。核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，信息產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成，電子政務(wù)支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)有力，信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量。
互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到20太比特/秒（Tbps），支撐“一帶一路”建設(shè)實(shí)施，與周邊國家實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，建成中國－東盟信息港，初步建成網(wǎng)上絲綢之路，信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
到2025年，新一代信息通信技術(shù)得到及時(shí)應(yīng)用，固定寬帶家庭普及率接近國際先進(jìn)水平，建成國際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。信息消費(fèi)總額達(dá)到12萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到67萬億元。根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，形成安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，電子政務(wù)應(yīng)用和信息惠民水平大幅提高。實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo)。
互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到48太比特／秒（Tbps），建成四大國際信息通道，連接太平洋、中東歐、西非北非、東南亞、中亞、印巴緬俄等國家和地區(qū)，涌現(xiàn)一批具有強(qiáng)大國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè)。
到本世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。
�。ㄈ┗痉结�
——統(tǒng)籌推進(jìn)。信息化事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)人民群眾福祉，必須胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，統(tǒng)籌中央和地方，統(tǒng)籌黨政軍各方力量，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，統(tǒng)籌階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域信息化發(fā)展重大問題，確保國家信息化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。
——創(chuàng)新引領(lǐng)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新發(fā)展作為應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本之策，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，努力掌握核心技術(shù)，快馬加鞭爭(zhēng)取主動(dòng)局面，占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
——驅(qū)動(dòng)發(fā)展。最大程度發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)新興業(yè)態(tài)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域拓展，全面提升經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和國防等領(lǐng)域信息化水平。
——惠及民生。堅(jiān)持以造福社會(huì)、造福人民為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷增進(jìn)人民福祉；緊緊圍繞人民期待和需求，以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
——合作共贏。堅(jiān)持國家利益在哪里、信息化就推進(jìn)到哪里，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、促進(jìn)信息互通，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體；用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)空間，主動(dòng)參與全球治理，不斷提升國際影響力和話語權(quán)。
——確保安全。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)；切實(shí)防范、控制和化解信息化進(jìn)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長治之業(yè)。
三、大力增強(qiáng)信息化發(fā)展能力
�。ㄒ唬┌l(fā)展核心技術(shù)，做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)
信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平。我國正處于從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系，培育形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。
1．構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)體系。制定國家信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，以體系化思維彌補(bǔ)單點(diǎn)弱勢(shì)，打造國際先進(jìn)、安全可控的核心技術(shù)體系，帶動(dòng)集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)根本性突破。積極爭(zhēng)取并鞏固新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域全球領(lǐng)先地位，著力構(gòu)筑移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)。
2．加強(qiáng)前沿和基礎(chǔ)研究。加快完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，面向信息通信技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，加大科技攻關(guān)。遵循創(chuàng)新規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前規(guī)劃布局，加大投資保障力度，為前沿探索提供長期支持。實(shí)施新一代信息技術(shù)創(chuàng)新國際交流項(xiàng)目。
3．打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，加速產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移。加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)前瞻性布局，完善覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化、測(cè)試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化投資評(píng)估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。
4．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)打造研發(fā)中心、技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索成立核心技術(shù)研發(fā)投資公司，打通技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的高效轉(zhuǎn)化通道。深化上市發(fā)審制度改革，支持創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)上市。支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開拓市場(chǎng)，有效利用全球資源，提升國際化發(fā)展水平。
5．支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。加大對(duì)科技型創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)支持力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，適當(dāng)擴(kuò)大政策適用范圍。完善技術(shù)交易和企業(yè)孵化機(jī)制，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。完善公共服務(wù)平臺(tái)，提高科技型中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。
�。ǘ┖粚�(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化普遍服務(wù)
泛在先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的基石。要加快構(gòu)建陸地、海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善普遍服務(wù)，讓人們通過網(wǎng)絡(luò)了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。
6．統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局。深化電信業(yè)改革，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)有序參與競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌國家現(xiàn)代化建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)頻譜資源配置，科學(xué)規(guī)劃無線電頻譜，提升資源利用效率。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與市政、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃建設(shè)的銜接。支持港澳地區(qū)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。
7．增強(qiáng)空間設(shè)施能力。圍繞通信、導(dǎo)航、遙感等應(yīng)用衛(wèi)星領(lǐng)域，建立持續(xù)穩(wěn)定、安全可控的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施�？茖W(xué)規(guī)劃和利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)接入服務(wù)能力，推動(dòng)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化和走出去進(jìn)程。加強(qiáng)陸地、大氣、海洋遙感監(jiān)測(cè)，提升對(duì)我國資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急減災(zāi)、大眾消費(fèi)以及全球觀測(cè)的服務(wù)保障能力。
8．優(yōu)化升級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高業(yè)務(wù)承載能力和應(yīng)用服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)多制式網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署和商用，推進(jìn)公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)未來網(wǎng)絡(luò)長期演進(jìn)的戰(zhàn)略布局和技術(shù)儲(chǔ)備，構(gòu)建國家統(tǒng)一試驗(yàn)平臺(tái)。積極開展第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化布局。
9．提高普遍服務(wù)水平�？茖W(xué)靈活選擇接入技術(shù)，分類推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)光纖到村。邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域根據(jù)條件采用移動(dòng)蜂窩、衛(wèi)星通信等多種方式實(shí)現(xiàn)覆蓋。居住分散、位置偏遠(yuǎn)、地理?xiàng)l件惡劣的地區(qū)可結(jié)合人口搬遷、集中安置實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展長效機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為社會(huì)困難群體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。
�。ㄈ╅_發(fā)信息資源，釋放數(shù)字紅利
信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡、信息能力的強(qiáng)弱成為衡量國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國信息資源開發(fā)利用不足與無序?yàn)E用的現(xiàn)象并存，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構(gòu)筑國家信息優(yōu)勢(shì)。
10．加強(qiáng)信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理。推動(dòng)重點(diǎn)信息資源國家統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，增強(qiáng)關(guān)鍵信息資源掌控能力。完善基礎(chǔ)信息資源動(dòng)態(tài)更新和共享應(yīng)用機(jī)制。創(chuàng)新部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理分離。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。逐步開展社會(huì)化交易型數(shù)據(jù)備份和認(rèn)證，確保數(shù)據(jù)可追溯、可恢復(fù)。
11．提高信息資源利用水平。建立公共信息資源開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共信息資源開放共享。發(fā)展信息資源市場(chǎng)，促進(jìn)信息消費(fèi)。引導(dǎo)和規(guī)范公共信息資源增值開發(fā)利用，支持市場(chǎng)主體利用全球信息資源開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
12．建立信息資源基本制度體系。探索建立信息資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度，實(shí)施分級(jí)分類管理，形成重點(diǎn)信息資源全過程管理體系。加強(qiáng)采集管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，提高信息資源準(zhǔn)確性、可靠性和可用性。依法保護(hù)個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，確保國家安全。研究制定信息資源跨境流動(dòng)管理辦法。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化人才隊(duì)伍，提升信息技能
人才資源是第一資源，人才競(jìng)爭(zhēng)是最終的競(jìng)爭(zhēng)。要完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，破除壁壘，聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。
13．造就一批領(lǐng)軍人才。依托國家重大人才工程，加大對(duì)信息化領(lǐng)軍人才支持力度，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和信息化管理人才。吸引和扶持海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立海外人才特聘專家制度，對(duì)需要引進(jìn)的特殊人才，降低永久居留權(quán)門檻，探索建立技術(shù)移民制度，提高我國在全球配置人才資源能力。
14．壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。構(gòu)建以高等教育、職業(yè)教育為主體，繼續(xù)教育為補(bǔ)充的信息化專業(yè)人才培養(yǎng)體系。在普通本科院校和職業(yè)院校中設(shè)置信息技術(shù)應(yīng)用課程。推廣訂單式人才培養(yǎng)，建立信息化人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。支持與海外高水平機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。
15．完善人才激勵(lì)機(jī)制。采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度、人才評(píng)價(jià)機(jī)制，打破人才流動(dòng)的體制界限。拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，支持開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，善用競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制選拔特殊人才。完善技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)方式，建立健全科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制。
16．提升國民信息技能。改善中小學(xué)信息化環(huán)境，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)教育。全面開展國家工作人員信息化培訓(xùn)和考核。實(shí)施信息掃盲行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮博士服務(wù)團(tuán)、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”等項(xiàng)目的作用，為老少邊窮地區(qū)和弱勢(shì)群體提供知識(shí)和技能培訓(xùn)。
�。ㄎ澹┥罨献鹘涣�，拓展發(fā)展空間
互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會(huì)越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。要積極開展雙邊、多邊國際交流合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的挑戰(zhàn)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義，共同分享全球信息革命的機(jī)遇和成果。
17．深化國際合作交流。加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織等國際框架和多邊機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)建立信息化領(lǐng)域國際互信對(duì)話機(jī)制。組織搭建合作渠道，建設(shè)全球信息化最佳實(shí)踐推廣平臺(tái)。實(shí)施中美、中歐、中英、中德數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。
18．參與國際規(guī)則制定。積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定。鞏固和發(fā)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取國際標(biāo)準(zhǔn)化組織重要職位。在移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人積極融入國際開源社區(qū)。
19．拓展國際發(fā)展空間。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)信息化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸地光纜建設(shè)，提高國際互聯(lián)互通水平，打造網(wǎng)上絲綢之路。加快推動(dòng)與周邊國家信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通經(jīng)中亞到西亞、經(jīng)南亞到印度洋、經(jīng)俄羅斯到中東歐國家等陸上通道，積極推進(jìn)美洲、歐洲、非洲等方向海底光纜建設(shè)。合作建設(shè)中國－中亞信息平臺(tái)、中國－東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路。統(tǒng)籌規(guī)劃我國全球網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)與節(jié)點(diǎn)布局，提升我國在全球網(wǎng)絡(luò)中的影響力。
20．共建國際網(wǎng)絡(luò)新秩序。堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序的原則，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。積極參與和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)國際化改革。加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法合作，推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約。健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。
四、著力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平
�。ㄒ唬┡嘤畔⒔�(jīng)濟(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快建設(shè)數(shù)字中國、大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是信息化工作的重中之重。要圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮信息化對(duì)全要素生產(chǎn)率的提升作用，培育發(fā)展新動(dòng)力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。
21．推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加快實(shí)施《中國制造2025》，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。以智能制造為突破口，加快信息技術(shù)與制造技術(shù)、產(chǎn)品、裝備融合創(chuàng)新，推廣智能工廠和智能制造模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。普及信息化和工業(yè)化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，積極培育眾創(chuàng)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)眾包、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型制造體系。
22．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，推動(dòng)信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，培育互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)耕地、水、草原等重要資源和主要農(nóng)業(yè)投入品聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
23．推進(jìn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展服務(wù)模式創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高生活性服務(wù)業(yè)信息化水平。積極培育設(shè)計(jì)、咨詢、金融、交通、物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，構(gòu)建繁榮健康的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系。
24．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的信息障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。實(shí)施以信息化推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、信息化帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。支持港澳地區(qū)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。
25．夯實(shí)發(fā)展新基礎(chǔ)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。加快電力、民航、鐵路、公路、水路、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造。發(fā)揮信息化支撐作用，推動(dòng)安全支付、信用體系、現(xiàn)代物流等新型商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成大市場(chǎng)、大流通、大服務(wù)格局，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展新基石。
26．優(yōu)化政策環(huán)境。完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資本準(zhǔn)入制度，設(shè)立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金，引導(dǎo)多元化投融資市場(chǎng)發(fā)展。發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)的作用，組建中國“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟，支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。設(shè)立國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
�。ǘ┥罨娮诱⻊�(wù)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化
適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
27．服務(wù)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。推進(jìn)黨委信息化工作，提升黨委決策指揮的信息化保障能力。充分運(yùn)用信息技術(shù)提高黨員、干部、人才管理和服務(wù)的科學(xué)化水平。加強(qiáng)信息公開，暢通民主監(jiān)督渠道，全面提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和巡視工作信息化水平，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督能力。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)信息化保障，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在黨內(nèi)法規(guī)制定和宣傳中的作用。推進(jìn)信息資源共享，提升各級(jí)黨的部門工作信息化水平。
28．提高政府信息化水平。完善部門信息共享機(jī)制，建立國家治理大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策支持能力。深化財(cái)政、稅務(wù)信息化應(yīng)用，支撐中央和地方財(cái)政關(guān)系調(diào)整，促進(jìn)稅收制度改革。推進(jìn)人口、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，有效支撐戶籍制度改革和商事制度改革。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。
29．服務(wù)民主法治建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。加快政協(xié)信息化建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。實(shí)施“科技強(qiáng)檢”，推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。建設(shè)“智慧法院”，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動(dòng)執(zhí)法司法信息公開，促進(jìn)司法公平正義。
30．提高社會(huì)治理能力。加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高公共安全智能化水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)。構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)政府職能下移，支持社區(qū)自治。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政民互動(dòng)，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行網(wǎng)上受理信訪，完善群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。
31．健全市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管體系。實(shí)施“多證合一”、“一照一碼”制度，在海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等領(lǐng)域推進(jìn)便利化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移、監(jiān)管后移。以公民身份號(hào)碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，建立全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建誠信營商環(huán)境。建設(shè)食品藥品、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品信息化追溯體系，完善產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管透明度。
32．完善一體化公共服務(wù)體系。制定在線公共服務(wù)指南，支持各級(jí)政府整合服務(wù)資源，面向企業(yè)和公眾提供一體化在線公共服務(wù)，促進(jìn)公共行政從獨(dú)立辦事向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。各部門要根據(jù)基層服務(wù)需求，開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接口，推動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)向基層延伸。
33．創(chuàng)新電子政務(wù)運(yùn)行管理體制。建立強(qiáng)有力的國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定電子政務(wù)管理辦法，建立涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、管理、評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)管理機(jī)制。大力推進(jìn)政府采購服務(wù)，試點(diǎn)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與電子政務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，整合改造已建應(yīng)用系統(tǒng)。
（三）繁榮網(wǎng)絡(luò)文化，增強(qiáng)國家軟實(shí)力
互聯(lián)網(wǎng)是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)正能量的重要載體。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈洪亮。
34．提升網(wǎng)絡(luò)文化供給能力。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程。加快文化資源數(shù)字化建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)的規(guī)�；�、專業(yè)化水平。整合公共文化資源，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提升信息服務(wù)水平。引導(dǎo)社會(huì)力量積極開發(fā)適合網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)、滿足人們多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。
35．提高網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力。完善網(wǎng)絡(luò)文化傳播機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，有效整合各種媒介資源和生產(chǎn)要素。實(shí)施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程，加強(qiáng)港澳地區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)，完善全球信息采集傳播網(wǎng)絡(luò)，逐步形成與我國國際地位相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)國際傳播能力。
36．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)。做大做強(qiáng)中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)站健康有序發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站體制機(jī)制創(chuàng)新。加快黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)數(shù)字化改造和技術(shù)升級(jí)。推動(dòng)文化金融服務(wù)模式創(chuàng)新，建立多元網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和文化企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批具有國際影響力的新型文化集團(tuán)、媒體集團(tuán)。
37.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序。綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)自律等手段，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。堅(jiān)決遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播，鞏固壯大健康向上的主流輿論。完善網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)文化管理執(zhí)法力度，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。
（四）創(chuàng)新公共服務(wù)，保障和改善民生
圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
38．推進(jìn)教育信息化。完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享和均衡配置，建立適應(yīng)教育模式變革的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開放學(xué)習(xí)模式，鼓勵(lì)更多學(xué)校應(yīng)用在線開放課程，探索建立跨校課程共享與學(xué)分認(rèn)定制度。完善準(zhǔn)入機(jī)制，吸納社會(huì)力量參與大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，支撐全民學(xué)習(xí)、終身教育。
39．加快科研信息化。加強(qiáng)科研信息化管理，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。建設(shè)覆蓋全國、資源共享的科研信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升科研信息服務(wù)水平。加快科研手段數(shù)字化進(jìn)程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的科研模式，推動(dòng)科研資源共享與跨地區(qū)合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變。
40．推進(jìn)智慧健康醫(yī)療服務(wù)。完善人口健康信息服務(wù)體系，推進(jìn)全國電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)整合共享，實(shí)施健康醫(yī)療信息惠民行動(dòng)，促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。探索建立市場(chǎng)化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式、運(yùn)營機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，探索醫(yī)療聯(lián)合體等新型服務(wù)模式。運(yùn)用新一代信息技術(shù)，滿足多元服務(wù)需求，推動(dòng)醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變。
41．提高就業(yè)和社會(huì)保障信息化水平。推進(jìn)就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、保險(xiǎn)等信息全國聯(lián)網(wǎng)。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力資源有序跨地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)充分就業(yè)。加快社會(huì)保障“一卡通”推廣和升級(jí)，實(shí)行跨地區(qū)應(yīng)用接入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加快政府網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量為殘疾人提供個(gè)性化信息服務(wù)。
42．實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)有效覆蓋。開展網(wǎng)絡(luò)公益扶貧宣傳，鼓勵(lì)網(wǎng)信企業(yè)與貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，開發(fā)適合民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點(diǎn)和需求的移動(dòng)應(yīng)用，建立扶貧跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息系統(tǒng)。
（五）服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，助力美麗中國
建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要著力破解資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題，構(gòu)建基于信息化的新型生態(tài)環(huán)境治理體系，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國。
43．創(chuàng)新資源管理和利用方式。開展國家自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。整合自然生態(tài)空間數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源開發(fā)利用的空間格局和供應(yīng)時(shí)序。完善自然資源監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)全程、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高用途管制能力。探索建立廢棄物信息管理和交易體系，形成再生資源循環(huán)利用機(jī)制。
44．構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境治理體系。健全環(huán)境信息公開制度。實(shí)施生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)信息化工程，逐步實(shí)現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境全時(shí)監(jiān)測(cè)，提高區(qū)域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控能力。推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)網(wǎng)上交易。利用信息技術(shù)提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本性改善。
（六）加快信息強(qiáng)軍，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系
積極適應(yīng)國家安全形勢(shì)新變化、信息技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)和強(qiáng)軍目標(biāo)新要求，堅(jiān)定不移把信息化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)軍隊(duì)信息化建設(shè)跨越發(fā)展。
45．加強(qiáng)體系化建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展信息化軍事理論，加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管，發(fā)揮作戰(zhàn)需求牽引作用，推進(jìn)機(jī)械化信息化有機(jī)融合。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)指揮信息系統(tǒng)集成運(yùn)用，加大信息資源開發(fā)利用力度，構(gòu)建信息安全防御體系，全面提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力。
46．提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變趨勢(shì)，依托網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，開展以信息主導(dǎo)、體系對(duì)抗、精確作戰(zhàn)、全域機(jī)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)防控為主要特征的檢驗(yàn)性、對(duì)抗性演習(xí)，推進(jìn)軍事訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變，提高以奪取制信息權(quán)為核心的戰(zhàn)場(chǎng)綜合控制權(quán)能力。
47．深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。充分發(fā)揮信息化融合、滲透作用，深化國防和軍隊(duì)改革，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。健全國防信息動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，完善國防信息動(dòng)員與應(yīng)急保障預(yù)案。大力培養(yǎng)信息化作戰(zhàn)指揮、信息技術(shù)專業(yè)、信息系統(tǒng)組織運(yùn)用及操作維護(hù)等作戰(zhàn)急需人才，不斷增強(qiáng)官兵運(yùn)用信息系統(tǒng)和信息化裝備打勝仗的能力。
五、不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境
�。ㄒ唬┩七M(jìn)信息化法治建設(shè)
依法推進(jìn)信息化、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全面依法治國的重要內(nèi)容。要以網(wǎng)絡(luò)空間法治化為重點(diǎn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高全社會(huì)自覺守法意識(shí)，營造良好的信息化法治環(huán)境。
48．完善信息化法律框架。以網(wǎng)絡(luò)立法為重點(diǎn)，加快建立以促進(jìn)信息化發(fā)展和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理為目標(biāo)，涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)信息等對(duì)象的法律、行政法規(guī)框架。
49．有序推進(jìn)信息化立法進(jìn)程。堅(jiān)持急用先行，加快出臺(tái)急需法律法規(guī)和規(guī)范性文件。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，加快制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電信法、電子商務(wù)法，研究制定密碼法。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利保護(hù)，研究制定個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與管理，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法。研究制定電子文件管理?xiàng)l例。完善司法解釋，推動(dòng)現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。
50．加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。理順網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機(jī)制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理
網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理，創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上正面宣傳，加強(qiáng)全網(wǎng)全程管理，建設(shè)為民、文明、誠信、法治、安全、創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。
51．強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)誠信評(píng)價(jià)體系，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)民信用記錄，完善褒獎(jiǎng)和懲戒機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等基礎(chǔ)資源管理，確保登記備案信息真實(shí)準(zhǔn)確。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理，對(duì)所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)進(jìn)行管理。依法完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
52．形成全社會(huì)參與的治理機(jī)制。堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加快建立政府引領(lǐng)，企業(yè)、社會(huì)組織、技術(shù)社群、公民共同參與、相互協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、自我管理和改善服務(wù)。建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織自我管理、自我監(jiān)督作用。加強(qiáng)社會(huì)力量引導(dǎo)，積極培育“中國好網(wǎng)民”。
53．維護(hù)公民合法權(quán)益。依法保護(hù)信息自由有序流動(dòng)，切實(shí)保障公民基本權(quán)利和自由。全面規(guī)范企業(yè)和個(gè)人信息采集、存儲(chǔ)、使用等行為，防范信息濫用。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
（三）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全
樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，堅(jiān)持積極防御、有效應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，切實(shí)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
54．維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和國家安全。依法管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，堅(jiān)定捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。堅(jiān)決防范和打擊通過網(wǎng)絡(luò)分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆政權(quán)、破壞統(tǒng)一、竊密泄密等行為。
55．確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)以及重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)站的安全防護(hù)，建立政府、行業(yè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息有序共享機(jī)制。建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)開展安全審查。健全信息安全等級(jí)保護(hù)制度。
56．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)手段建設(shè)，建立完善國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可工作。提升全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)能力，做好等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、漏洞發(fā)現(xiàn)等基礎(chǔ)性工作，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程，開展全民網(wǎng)絡(luò)安全教育，提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能。
六、體制保障和組織實(shí)施
要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力整合資源，形成推進(jìn)合力，切實(shí)將各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，確保戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國家信息化發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信息化領(lǐng)域重大政策和事項(xiàng)須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌，研究解決本地區(qū)信息化發(fā)展中的重大問題。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本戰(zhàn)略綱要的實(shí)施和督促檢查。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門、行業(yè)、區(qū)域、軍地間合作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的信息化推進(jìn)機(jī)制。加快中國特色新型信息化智庫建設(shè)，完善重大政策、重大項(xiàng)目專家咨詢制度。
（三）完善配套政策。各地區(qū)各部門要將本戰(zhàn)略綱要提出的任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進(jìn)，制定好“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。相關(guān)部門要加快完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、科技、教育等領(lǐng)域配套政策措施，加大財(cái)政投入和管理，重點(diǎn)支持關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公共性領(lǐng)域的信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。加大政府購買服務(wù)力度，創(chuàng)新信息化投融資機(jī)制，在信息化領(lǐng)域?qū)嵭杏欣谏虡I(yè)運(yùn)作、持續(xù)運(yùn)營的政策，為社會(huì)投資參與創(chuàng)造條件。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)各部門要按照職責(zé)分工細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限，逐級(jí)落實(shí)。建立和完善信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)信息化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，組織開展戰(zhàn)略實(shí)施年度檢查與績效評(píng)估。加大信息化工作考核力度，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容。