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中共鄰水縣供銷(xiāo)社委員會(huì)關(guān)于組織考察組赴蓬安縣考察學(xué)習(xí)供銷(xiāo)社改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的情況報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2017-04-06作者：來(lái)源： 點(diǎn)擊：
中共鄰水縣委:
為借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣供銷(xiāo)合作社綜合改革，1月6日，鄰水縣委常委、副縣長(zhǎng)歐小松帶領(lǐng)縣政府辦公室、財(cái)政局、工商質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)社等部門(mén)負(fù)責(zé)同志一行8人，赴蓬安縣考察學(xué)習(xí)供銷(xiāo)社改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)�？疾旖M一行上午實(shí)地考察了蓬安縣河舒鎮(zhèn)惠農(nóng)供銷(xiāo)合作社組建情況，河舒鎮(zhèn)惠農(nóng)供銷(xiāo)合作社社區(qū)綜合服務(wù)中心，碧溪鄉(xiāng)麥倫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，并詳細(xì)了解項(xiàng)目發(fā)展情況及基層供銷(xiāo)社運(yùn)營(yíng)模式，下午舉行了調(diào)研座談互動(dòng)交流會(huì)。蓬安縣副縣長(zhǎng)石昆侖、供銷(xiāo)社主住魯刈等陪同考察并介紹相關(guān)情況。經(jīng)過(guò)為期1天的考察學(xué)習(xí)，考察組對(duì)該縣黨委、政府重視，各部門(mén)大力支持，通過(guò)深化改革使供銷(xiāo)社逐步解困，用現(xiàn)代流通方式積極重組基層供銷(xiāo)社、依托供銷(xiāo)社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)驗(yàn)留下了深刻的印象，該縣供銷(xiāo)社綜合改革取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒�，F(xiàn)就考察情況作如下匯報(bào)：
一、蓬安縣供銷(xiāo)社基本情況。
據(jù)了解，該縣供銷(xiāo)社于2004年進(jìn)行了全面體制改革，所有基層社全部解體，職工被遣散安置，只有5個(gè)有部分剩余社有資產(chǎn)基層社被保留，但10多年來(lái)這些基社名存實(shí)亡，未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）下發(fā)后，該縣積極著手研究供銷(xiāo)合作社改革問(wèn)題，2016年該縣按照《中共四川省委、省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)》﹙川委發(fā)〔2016〕22號(hào)﹚文件精神，強(qiáng)力推進(jìn)供銷(xiāo)綜合改革，目前已重建設(shè)基層社24個(gè)，建成縣級(jí)電商線上平臺(tái)和線下體驗(yàn)店各4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)電商服務(wù)站點(diǎn)32個(gè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社46個(gè)，農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院共計(jì)270余個(gè)，再生資源回收點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)全覆蓋，被列為全省20個(gè)基層社建設(shè)示范縣之一，供銷(xiāo)社已經(jīng)成為當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作組織體系，達(dá)到綜合改革目的。
二、蓬安縣值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)
﹙一）縣委、縣政府十分重視深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。一是出臺(tái)了《蓬安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷(xiāo)合作社新建重組的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》﹙府辦發(fā)〔2016〕41號(hào)﹚;二是成立了縣委分管書(shū)記為組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委辦、縣府辦以及供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”;三是出了一系列扶持供銷(xiāo)合作社綜合改革的政策措施。
﹙二﹚重建基層供銷(xiāo)合作社的具體做法
1．堅(jiān)持“五個(gè)有”為基本要求。即基層社和代行基層社職能的實(shí)體、聯(lián)合體有工商注冊(cè)登記的證照；有固定的辦公場(chǎng)所；基層社辦公場(chǎng)所醒目懸掛有供銷(xiāo)合作社標(biāo)識(shí)的牌子；配備了基層社主任和相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍；有能夠保證基層社正常運(yùn)轉(zhuǎn)的營(yíng)業(yè)收入。
2．基層社的名稱(chēng)和性質(zhì)。該縣根據(jù)《南充市供銷(xiāo)社，南充市工商質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好基層供銷(xiāo)合作社新建及工商登記注冊(cè)的通知》（南供發(fā)〔2015〕5號(hào)）文件精神，新建基層供銷(xiāo)合作社注冊(cè)登記時(shí)統(tǒng)一冠名為“蓬安縣xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠農(nóng)供銷(xiāo)合作社”。對(duì)新設(shè)立的基層供銷(xiāo)社作定為“股份合作的合作經(jīng)濟(jì)組織”，即以農(nóng)民社員為主體成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行自愿、互利、民主、開(kāi)放、合作辦社模式，按照“自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、按勞分配、民主管理、集體積累、自主支配”的原則組建�；鶎由缃邮芸h供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。新建基層供銷(xiāo)合作社的法人代表由所在地黨委、政府推薦，縣供銷(xiāo)社會(huì)同考察提名，由投資人依據(jù)《章程》選舉產(chǎn)生。
3．操作方法：一是依托“兩社一會(huì)”恢復(fù)重建基層社。在專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、合作基礎(chǔ)牢固、發(fā)展前景好的專(zhuān)業(yè)合作社或者聯(lián)合社，使之成為系統(tǒng)的成員社，并授權(quán)其履行基層社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能。二是選擇地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，授權(quán)其行使基層社職能。三是依托投資平臺(tái)或企業(yè)恢復(fù)重建基層社。整合區(qū)域內(nèi)為農(nóng)服務(wù)資源，堅(jiān)持投資主體多元化，縣供銷(xiāo)社可與社會(huì)能人或其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織合資創(chuàng)辦，注冊(cè)資本3至5萬(wàn)元，縣供銷(xiāo)社出資比例在35%以上。
4.開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)：從該縣財(cái)政支持供銷(xiāo)社發(fā)展的資金計(jì)劃一部分；從社有資產(chǎn)收益形成的發(fā)展基金投入一部分；爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼一部分；成員股金匯集一部分。
﹙三﹚推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。該縣供銷(xiāo)社整合相關(guān)資源，建立了供銷(xiāo)社自己的“蓬安特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心暨電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)服務(wù)中心”，并與縣商務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、郵政局共同合作新建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、點(diǎn)，構(gòu)建線上線下并舉、鄉(xiāng)村網(wǎng)市融合的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，推進(jìn)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，做到配送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、快遞到村（站點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)蓬安縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地上線，幫助了基層社、專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。
﹙四﹚財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)扶持。該縣政府將基層供銷(xiāo)社改造重組工作納入了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體系。從2016年起至2018年止，由縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，用于供銷(xiāo)社組建公司運(yùn)營(yíng)及服務(wù)“三農(nóng)”工作，另外，重組基層供銷(xiāo)社，縣財(cái)政按每個(gè)社5萬(wàn)元以實(shí)代補(bǔ)形式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社重建進(jìn)度，資金使用的預(yù)決算按年度報(bào)縣財(cái)政審定。
﹙五﹚鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及相關(guān)部門(mén)鼎力相助。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)了工作責(zé)任，并把基層供銷(xiāo)社新建重組列為了當(dāng)年目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，積極主動(dòng)研究基層供銷(xiāo)社重建工作，組織精干力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)配合縣供銷(xiāo)社實(shí)地規(guī)劃和制定實(shí)施方案，抓緊抓好抓實(shí)。
2.相關(guān)部門(mén)積極配合。該縣各部門(mén)已形成合力，共同支持基層供銷(xiāo)社新建重組，維護(hù)基層供銷(xiāo)社正當(dāng)權(quán)益，尊重其合作經(jīng)濟(jì)組織特性，嚴(yán)禁無(wú)償劃轉(zhuǎn)、平調(diào)、隨意處置基層供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調(diào)、劃轉(zhuǎn)的，無(wú)條件歸還給了基層供銷(xiāo)社，或進(jìn)行置換或給予補(bǔ)償。同是還徹底解決了供銷(xiāo)社歷史經(jīng)濟(jì)包袱。
3. 支持供銷(xiāo)社深化改革�；鶎庸╀N(xiāo)社新建重組過(guò)程中存在的土地補(bǔ)辦證難的問(wèn)題，國(guó)土、房產(chǎn)等，部門(mén)充分考慮歷史原因及供銷(xiāo)社的特殊性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極給予妥善解決。在土地出讓金、土地管理費(fèi)、契稅、房產(chǎn)交易稅、土地增值稅、印花稅等方面盡量給基層供銷(xiāo)社優(yōu)惠政策，最大限度地保證供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)的完整性。
三、幾點(diǎn)建議
﹙一﹚成立一套班子，召開(kāi)一次會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)文件。全面推動(dòng)我縣深化供銷(xiāo)合作社綜合改革已勢(shì)在必行，縣委、縣政府應(yīng)將深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作納入全縣深化改革工作的重要內(nèi)容之一，一是要成立由縣委分管書(shū)記為組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委辦、縣府辦以及供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)具體落實(shí)、有關(guān)部門(mén)密切配合的推進(jìn)機(jī)制。二是即時(shí)召開(kāi)“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作專(zhuān)題會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷(xiāo)合作社綜合改革工作,加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究,著力破解供銷(xiāo)合作社綜合改革中遇到的難題。三是即時(shí)出臺(tái)全縣“關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案”等文件，以指導(dǎo)全縣供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。
﹙二﹚建立深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作督查考核機(jī)制。縣委、縣政府每季度要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)中、省、市、縣深化供銷(xiāo)合作社綜合改革文件精神情況，改革情況進(jìn)行督促檢查和考核比估，其結(jié)果納入全縣綜合目標(biāo)考核主要內(nèi)容。
﹙三﹚落實(shí)配套措施,切實(shí)解決制約基層供銷(xiāo)合作社重組瓶頸。
1. 縣財(cái)政設(shè)立“供銷(xiāo)合作社綜合改革專(zhuān)項(xiàng)資金”，每年對(duì)縣聯(lián)社安排不低于150萬(wàn)元的財(cái)政資金支持。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)重建1個(gè)基層社﹙鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)﹚另外給予3至5萬(wàn)元財(cái)政資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2. 工商質(zhì)監(jiān)部門(mén)在注冊(cè)登記中，對(duì)新設(shè)立的基層供銷(xiāo)社作定為股份合作的合作經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一冠名為“鄰水縣xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠民供銷(xiāo)合作社”名稱(chēng)。
3.金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)融資增信服務(wù),加大信貸支持力度,支持基層供銷(xiāo)合作社及社有企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作金融體系創(chuàng)新。
4.任何部門(mén)和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占、挪用供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái),不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性。
5.支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，市場(chǎng)化運(yùn)作涉農(nóng)項(xiàng)目資金，承擔(dān)公益性服務(wù)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，支持供銷(xiāo)社社有企業(yè)，基層社將各級(jí)財(cái)政扶持資金以服務(wù)方式投入農(nóng)民合作社。
﹙四﹚恢復(fù)供銷(xiāo)合作社“三會(huì)制度”
1.加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社民主管理、民主監(jiān)督。從根本上解決供銷(xiāo)社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”問(wèn)題，建立健全供銷(xiāo)合作社社員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度和監(jiān)事會(huì)制度，從編制、人員上切實(shí)解決縣聯(lián)社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職級(jí)以及編制問(wèn)題。
2.解決社有資產(chǎn)股權(quán)代表人問(wèn)題�？h委組織部門(mén)要按照按照中、省、市“關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革”文件精神，允許縣聯(lián)社在改革過(guò)渡期內(nèi)，參公管理人員按照干部管理權(quán)限報(bào)批后，可作為社有資產(chǎn)股權(quán)代表人到本級(jí)社有企業(yè)兼職，以加強(qiáng)供銷(xiāo)聯(lián)社對(duì)基層社的監(jiān)督管理，以確保社資保質(zhì)增值，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。
3.重視供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)人員配備。由縣組織人事部門(mén)及時(shí)新招或調(diào)配急需人才充實(shí)縣聯(lián)社機(jī)關(guān)。允許縣聯(lián)社機(jī)關(guān)招聘一定數(shù)量的臨時(shí)工作人員，其工資報(bào)酬由縣財(cái)政承擔(dān)，以解縣聯(lián)社機(jī)關(guān)人員短缺的燃眉之急。
﹙五﹚落實(shí)供銷(xiāo)合作社的特定法律地位。堅(jiān)持依法推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展,立足合作經(jīng)濟(jì)組織屬性,健全完善相關(guān)法規(guī)制度,推動(dòng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,提高依法治社水平，更好地發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。
﹙六﹚縣供銷(xiāo)社要加快社有企業(yè)組建。一是成立由供銷(xiāo)社獨(dú)資的“供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)管理投資有限公司”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運(yùn)營(yíng)為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，保障社有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)為農(nóng)增收。二是成立梓欣農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司。邀約全縣民營(yíng)企業(yè)家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及自然人，按照自愿原則，組建為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，積極開(kāi)展土地托管，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)資充足供應(yīng)，確保全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
為借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣供銷(xiāo)合作社綜合改革，1月6日，鄰水縣委常委、副縣長(zhǎng)歐小松帶領(lǐng)縣政府辦公室、財(cái)政局、工商質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)社等部門(mén)負(fù)責(zé)同志一行8人，赴蓬安縣考察學(xué)習(xí)供銷(xiāo)社改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)�？疾旖M一行上午實(shí)地考察了蓬安縣河舒鎮(zhèn)惠農(nóng)供銷(xiāo)合作社組建情況，河舒鎮(zhèn)惠農(nóng)供銷(xiāo)合作社社區(qū)綜合服務(wù)中心，碧溪鄉(xiāng)麥倫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，并詳細(xì)了解項(xiàng)目發(fā)展情況及基層供銷(xiāo)社運(yùn)營(yíng)模式，下午舉行了調(diào)研座談互動(dòng)交流會(huì)。蓬安縣副縣長(zhǎng)石昆侖、供銷(xiāo)社主住魯刈等陪同考察并介紹相關(guān)情況。經(jīng)過(guò)為期1天的考察學(xué)習(xí)，考察組對(duì)該縣黨委、政府重視，各部門(mén)大力支持，通過(guò)深化改革使供銷(xiāo)社逐步解困，用現(xiàn)代流通方式積極重組基層供銷(xiāo)社、依托供銷(xiāo)社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)驗(yàn)留下了深刻的印象，該縣供銷(xiāo)社綜合改革取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒�，F(xiàn)就考察情況作如下匯報(bào)：
一、蓬安縣供銷(xiāo)社基本情況。
據(jù)了解，該縣供銷(xiāo)社于2004年進(jìn)行了全面體制改革，所有基層社全部解體，職工被遣散安置，只有5個(gè)有部分剩余社有資產(chǎn)基層社被保留，但10多年來(lái)這些基社名存實(shí)亡，未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）下發(fā)后，該縣積極著手研究供銷(xiāo)合作社改革問(wèn)題，2016年該縣按照《中共四川省委、省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)》﹙川委發(fā)〔2016〕22號(hào)﹚文件精神，強(qiáng)力推進(jìn)供銷(xiāo)綜合改革，目前已重建設(shè)基層社24個(gè)，建成縣級(jí)電商線上平臺(tái)和線下體驗(yàn)店各4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)電商服務(wù)站點(diǎn)32個(gè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社46個(gè)，農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院共計(jì)270余個(gè)，再生資源回收點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)全覆蓋，被列為全省20個(gè)基層社建設(shè)示范縣之一，供銷(xiāo)社已經(jīng)成為當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作組織體系，達(dá)到綜合改革目的。
二、蓬安縣值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)
﹙一）縣委、縣政府十分重視深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。一是出臺(tái)了《蓬安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷(xiāo)合作社新建重組的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》﹙府辦發(fā)〔2016〕41號(hào)﹚;二是成立了縣委分管書(shū)記為組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委辦、縣府辦以及供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”;三是出了一系列扶持供銷(xiāo)合作社綜合改革的政策措施。
﹙二﹚重建基層供銷(xiāo)合作社的具體做法
1．堅(jiān)持“五個(gè)有”為基本要求。即基層社和代行基層社職能的實(shí)體、聯(lián)合體有工商注冊(cè)登記的證照；有固定的辦公場(chǎng)所；基層社辦公場(chǎng)所醒目懸掛有供銷(xiāo)合作社標(biāo)識(shí)的牌子；配備了基層社主任和相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍；有能夠保證基層社正常運(yùn)轉(zhuǎn)的營(yíng)業(yè)收入。
2．基層社的名稱(chēng)和性質(zhì)。該縣根據(jù)《南充市供銷(xiāo)社，南充市工商質(zhì)監(jiān)局關(guān)于做好基層供銷(xiāo)合作社新建及工商登記注冊(cè)的通知》（南供發(fā)〔2015〕5號(hào)）文件精神，新建基層供銷(xiāo)合作社注冊(cè)登記時(shí)統(tǒng)一冠名為“蓬安縣xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠農(nóng)供銷(xiāo)合作社”。對(duì)新設(shè)立的基層供銷(xiāo)社作定為“股份合作的合作經(jīng)濟(jì)組織”，即以農(nóng)民社員為主體成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行自愿、互利、民主、開(kāi)放、合作辦社模式，按照“自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、按勞分配、民主管理、集體積累、自主支配”的原則組建�；鶎由缃邮芸h供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。新建基層供銷(xiāo)合作社的法人代表由所在地黨委、政府推薦，縣供銷(xiāo)社會(huì)同考察提名，由投資人依據(jù)《章程》選舉產(chǎn)生。
3．操作方法：一是依托“兩社一會(huì)”恢復(fù)重建基層社。在專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、合作基礎(chǔ)牢固、發(fā)展前景好的專(zhuān)業(yè)合作社或者聯(lián)合社，使之成為系統(tǒng)的成員社，并授權(quán)其履行基層社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能。二是選擇地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，授權(quán)其行使基層社職能。三是依托投資平臺(tái)或企業(yè)恢復(fù)重建基層社。整合區(qū)域內(nèi)為農(nóng)服務(wù)資源，堅(jiān)持投資主體多元化，縣供銷(xiāo)社可與社會(huì)能人或其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織合資創(chuàng)辦，注冊(cè)資本3至5萬(wàn)元，縣供銷(xiāo)社出資比例在35%以上。
4.開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)：從該縣財(cái)政支持供銷(xiāo)社發(fā)展的資金計(jì)劃一部分；從社有資產(chǎn)收益形成的發(fā)展基金投入一部分；爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼一部分；成員股金匯集一部分。
﹙三﹚推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。該縣供銷(xiāo)社整合相關(guān)資源，建立了供銷(xiāo)社自己的“蓬安特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心暨電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)服務(wù)中心”，并與縣商務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、郵政局共同合作新建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、點(diǎn)，構(gòu)建線上線下并舉、鄉(xiāng)村網(wǎng)市融合的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，推進(jìn)了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，做到配送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、快遞到村（站點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)蓬安縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地上線，幫助了基層社、專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，打造農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。
﹙四﹚財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)扶持。該縣政府將基層供銷(xiāo)社改造重組工作納入了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)體系。從2016年起至2018年止，由縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，用于供銷(xiāo)社組建公司運(yùn)營(yíng)及服務(wù)“三農(nóng)”工作，另外，重組基層供銷(xiāo)社，縣財(cái)政按每個(gè)社5萬(wàn)元以實(shí)代補(bǔ)形式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社重建進(jìn)度，資金使用的預(yù)決算按年度報(bào)縣財(cái)政審定。
﹙五﹚鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及相關(guān)部門(mén)鼎力相助。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)了工作責(zé)任，并把基層供銷(xiāo)社新建重組列為了當(dāng)年目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，積極主動(dòng)研究基層供銷(xiāo)社重建工作，組織精干力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)配合縣供銷(xiāo)社實(shí)地規(guī)劃和制定實(shí)施方案，抓緊抓好抓實(shí)。
2.相關(guān)部門(mén)積極配合。該縣各部門(mén)已形成合力，共同支持基層供銷(xiāo)社新建重組，維護(hù)基層供銷(xiāo)社正當(dāng)權(quán)益，尊重其合作經(jīng)濟(jì)組織特性，嚴(yán)禁無(wú)償劃轉(zhuǎn)、平調(diào)、隨意處置基層供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)，現(xiàn)已平調(diào)、劃轉(zhuǎn)的，無(wú)條件歸還給了基層供銷(xiāo)社，或進(jìn)行置換或給予補(bǔ)償。同是還徹底解決了供銷(xiāo)社歷史經(jīng)濟(jì)包袱。
3. 支持供銷(xiāo)社深化改革�；鶎庸╀N(xiāo)社新建重組過(guò)程中存在的土地補(bǔ)辦證難的問(wèn)題，國(guó)土、房產(chǎn)等，部門(mén)充分考慮歷史原因及供銷(xiāo)社的特殊性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極給予妥善解決。在土地出讓金、土地管理費(fèi)、契稅、房產(chǎn)交易稅、土地增值稅、印花稅等方面盡量給基層供銷(xiāo)社優(yōu)惠政策，最大限度地保證供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)的完整性。
三、幾點(diǎn)建議
﹙一﹚成立一套班子，召開(kāi)一次會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)文件。全面推動(dòng)我縣深化供銷(xiāo)合作社綜合改革已勢(shì)在必行，縣委、縣政府應(yīng)將深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作納入全縣深化改革工作的重要內(nèi)容之一，一是要成立由縣委分管書(shū)記為組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委辦、縣府辦以及供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)具體落實(shí)、有關(guān)部門(mén)密切配合的推進(jìn)機(jī)制。二是即時(shí)召開(kāi)“深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作專(zhuān)題會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷(xiāo)合作社綜合改革工作,加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究,著力破解供銷(xiāo)合作社綜合改革中遇到的難題。三是即時(shí)出臺(tái)全縣“關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革實(shí)施方案”等文件，以指導(dǎo)全縣供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。
﹙二﹚建立深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作督查考核機(jī)制。縣委、縣政府每季度要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)中、省、市、縣深化供銷(xiāo)合作社綜合改革文件精神情況，改革情況進(jìn)行督促檢查和考核比估，其結(jié)果納入全縣綜合目標(biāo)考核主要內(nèi)容。
﹙三﹚落實(shí)配套措施,切實(shí)解決制約基層供銷(xiāo)合作社重組瓶頸。
1. 縣財(cái)政設(shè)立“供銷(xiāo)合作社綜合改革專(zhuān)項(xiàng)資金”，每年對(duì)縣聯(lián)社安排不低于150萬(wàn)元的財(cái)政資金支持。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)重建1個(gè)基層社﹙鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)﹚另外給予3至5萬(wàn)元財(cái)政資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2. 工商質(zhì)監(jiān)部門(mén)在注冊(cè)登記中，對(duì)新設(shè)立的基層供銷(xiāo)社作定為股份合作的合作經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一冠名為“鄰水縣xxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠民供銷(xiāo)合作社”名稱(chēng)。
3.金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)融資增信服務(wù),加大信貸支持力度,支持基層供銷(xiāo)合作社及社有企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村合作金融體系創(chuàng)新。
4.任何部門(mén)和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占、挪用供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái),不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性。
5.支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，市場(chǎng)化運(yùn)作涉農(nóng)項(xiàng)目資金，承擔(dān)公益性服務(wù)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，支持供銷(xiāo)社社有企業(yè)，基層社將各級(jí)財(cái)政扶持資金以服務(wù)方式投入農(nóng)民合作社。
﹙四﹚恢復(fù)供銷(xiāo)合作社“三會(huì)制度”
1.加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社民主管理、民主監(jiān)督。從根本上解決供銷(xiāo)社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”問(wèn)題，建立健全供銷(xiāo)合作社社員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度和監(jiān)事會(huì)制度，從編制、人員上切實(shí)解決縣聯(lián)社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職級(jí)以及編制問(wèn)題。
2.解決社有資產(chǎn)股權(quán)代表人問(wèn)題�？h委組織部門(mén)要按照按照中、省、市“關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革”文件精神，允許縣聯(lián)社在改革過(guò)渡期內(nèi)，參公管理人員按照干部管理權(quán)限報(bào)批后，可作為社有資產(chǎn)股權(quán)代表人到本級(jí)社有企業(yè)兼職，以加強(qiáng)供銷(xiāo)聯(lián)社對(duì)基層社的監(jiān)督管理，以確保社資保質(zhì)增值，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。
3.重視供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)人員配備。由縣組織人事部門(mén)及時(shí)新招或調(diào)配急需人才充實(shí)縣聯(lián)社機(jī)關(guān)。允許縣聯(lián)社機(jī)關(guān)招聘一定數(shù)量的臨時(shí)工作人員，其工資報(bào)酬由縣財(cái)政承擔(dān)，以解縣聯(lián)社機(jī)關(guān)人員短缺的燃眉之急。
﹙五﹚落實(shí)供銷(xiāo)合作社的特定法律地位。堅(jiān)持依法推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展,立足合作經(jīng)濟(jì)組織屬性,健全完善相關(guān)法規(guī)制度,推動(dòng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,提高依法治社水平，更好地發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。
﹙六﹚縣供銷(xiāo)社要加快社有企業(yè)組建。一是成立由供銷(xiāo)社獨(dú)資的“供銷(xiāo)社社有資產(chǎn)管理投資有限公司”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運(yùn)營(yíng)為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，保障社有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)為農(nóng)增收。二是成立梓欣農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司。邀約全縣民營(yíng)企業(yè)家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及自然人，按照自愿原則，組建為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，積極開(kāi)展土地托管，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)資充足供應(yīng)，確保全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
特此報(bào)告
中共鄰水縣供銷(xiāo)社委員會(huì)
2017年1月9日
2017年1月9日