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把握改革重點 突出服務(wù)特色
——山東招遠市供銷合作社綜合改革試點工作推進經(jīng)驗
發(fā)布時間：2017-02-06作者：王德才來源：中華合作時報 點擊：
招遠市供銷合作社是山東省供銷合作社確定的全省18個縣級供銷合作社綜合改革試點單位和全省10個農(nóng)民合作社信用互助試點單位。綜合改革試點工作啟動以來，市社牢牢堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，緊緊圍繞“把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺”的總要求，把握重點，突出特色，勇于創(chuàng)新，圓滿完成了綜合改革試點的各項任務(wù)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益達到預(yù)期目標(biāo)。
一、圍繞實際需求，全面推進“六大創(chuàng)新工程”
實體性合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新工程。針對當(dāng)?shù)?ldquo;三農(nóng)”服務(wù)需求，以基層社和社有龍頭企業(yè)為依托，采取多元化投資、股份制運營的方式，領(lǐng)辦專業(yè)合作社90個，服務(wù)社會市場主體600個，組建區(qū)域農(nóng)民合作社聯(lián)合社11個，組建縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1個。市級聯(lián)合社向區(qū)域聯(lián)合社參股，并組織區(qū)域聯(lián)合社開展規(guī)�；�(jīng)營服務(wù)。全系統(tǒng)合作經(jīng)濟組織共為農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)資料22萬噸，推銷農(nóng)產(chǎn)品25萬噸，托管土地24萬畝，流轉(zhuǎn)土地3.7萬畝，提供技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)1.9萬人次。累計為農(nóng)節(jié)支增收6900多萬元。
農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)�；瘎�(chuàng)新工程。圍繞破解“誰來種地、地怎么種”等問題，根據(jù)膠東地區(qū)自然條件和農(nóng)業(yè)種植特點，依托領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)植保、農(nóng)機服務(wù)等合作組織，從果樹和大田作物統(tǒng)防統(tǒng)治入手，為種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體提供耕、種、收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，推動流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸。截至到今年10月底，完成土地托管40.2萬畝，實施測土配方施肥45萬畝。
新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新工程。采取利用供銷合作社系統(tǒng)原有網(wǎng)點改造建設(shè)直營店、選擇社會個體商加盟等形式，改造建設(shè)日用品店和農(nóng)資店218個和159個。申報實施了“電子商務(wù)示范縣”和“供銷e家電子商務(wù)縣級運營中心”項目，爭取上級扶持資金600萬元，目前已投資360萬元，改造建設(shè)市、鎮(zhèn)、村電商綜合服務(wù)網(wǎng)點40多處。成功與“供銷e家”電商平臺對接，收集40多種特色農(nóng)產(chǎn)品上線推廣。
“黨建帶社建、村社共建”創(chuàng)新工程。以構(gòu)建供銷社基層組織、村黨支部、村委會、專業(yè)合作社“四位一體”的合作機制為重點，以促進村級服務(wù)型黨組織建設(shè)和共建村集體、農(nóng)戶增收為目標(biāo)，扎實搞好社村共建。到目前，已發(fā)展共建村150個，合作共建項目380多個，通過合作經(jīng)營服務(wù)為村集體增收760多萬元。
新型農(nóng)民社員素質(zhì)提升工程。與山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機部門合作，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，采取組織定向培養(yǎng)和走出去學(xué)，聘請專家走村串戶、深入田間地頭教等形式，大力開展合作社社員、村兩委、職業(yè)化農(nóng)民培訓(xùn)。到目前，共培訓(xùn)農(nóng)民社員、職業(yè)農(nóng)民、共建村兩委2.92萬人次。
農(nóng)村合作金融創(chuàng)新工程。按照“運營一批，申辦一批，儲備一批”的思路，選擇創(chuàng)建時間長、運行規(guī)范、業(yè)務(wù)開展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用互助業(yè)務(wù)，截至目前，從領(lǐng)辦的90個農(nóng)民合作社中，共選出15家開展了信用互助業(yè)務(wù)，共歸集互助金2152萬元，發(fā)放640萬元。
二、把握重點突出特色，創(chuàng)造可推廣可復(fù)制經(jīng)驗
1、突出為農(nóng)服務(wù)中心重點，打造“3-5公里綜合服務(wù)圈”。針對招遠地處丘陵，成方連片和大塊地少、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供規(guī)�；⻊�(wù)難度大的實際，著眼當(dāng)?shù)?ldquo;三農(nóng)”生產(chǎn)生活的實際需求，著力打造“3公里綜合服務(wù)圈”。采取利用基層社閑置資產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、對供銷社原建的農(nóng)村社區(qū)中心改造和征用土地新建等形式，先后投資4100多萬元，改造建設(shè)綜合服務(wù)型為農(nóng)服務(wù)中心18處。
主要做法：一是因地制宜制定為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局實際，把“打造3公里土地托管服務(wù)圈”調(diào)整為“打造3公里為農(nóng)綜合服務(wù)圈”，五年內(nèi)實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)中心及其服務(wù)鎮(zhèn)村全覆蓋的規(guī)劃。二是突出綜合服務(wù)特色。各中心服務(wù)項目除了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化耕種、測土配方，智能配肥、土地托管、糧食烘干儲藏等生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)，還建設(shè)了日用品超市、農(nóng)資超市、溫泉洗浴、信用合作、電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)等服務(wù)項目，真正讓老百姓走進供銷社為農(nóng)服務(wù)中心，就能夠滿足生產(chǎn)生活的所有需求。三是注重為農(nóng)服務(wù)實效。在運營機制上，注冊成立鎮(zhèn)級供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，股本結(jié)構(gòu)一般為市供銷社農(nóng)業(yè)服務(wù)公司占10%-15%，基層社占股30%左右，基層社主任占5%，服務(wù)中心職工占10%，農(nóng)民和社會合作單位占40%-45%。在建設(shè)和運營過程中，保證各項建設(shè)手續(xù)合法、經(jīng)營服務(wù)管理制度健全、利益分配制度規(guī)范落實，調(diào)動了各方積極性，保證了為農(nóng)服務(wù)中心的健康發(fā)展。2015年以來，全系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)中心累計實現(xiàn)營業(yè)收入6.2億元；電子商務(wù)線上購銷額達到1.2億元；信用互助業(yè)務(wù)為社員發(fā)放貸款362萬元。
2、創(chuàng)新開展合作社信用互助業(yè)務(wù)，切實解決農(nóng)民社員額小、分散的資金需求。按照“政府引導(dǎo)、社員自愿、互助合作、風(fēng)險可控”的原則，穩(wěn)妥推進信用互助試點工作。截至目前，參與開展信用互助業(yè)務(wù)試點的15家專業(yè)合作社。參與信用互助社員823人，承諾出資2152萬元，累計發(fā)放社員貸款197筆640萬元。
主要做法是：一是科學(xué)選擇運營模式。根據(jù)合作社資金需求情況，基層專業(yè)合作社實行“認(rèn)繳制”。社員實行承諾出資，每人設(shè)立專戶，資金由社員自己掌握或由銀行代管。二是探索實行“備用金”制度。澤農(nóng)糧油合作社設(shè)立“信用互助備用金”，由理事長牽頭、部分社員參與出資，并將預(yù)存的互助金置于合作社托管賬戶，實行統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)了部分信用互助金由“認(rèn)繳制”向“實繳制”的轉(zhuǎn)變，縮短了資金的歸集發(fā)放時間，起到了方便、靈活、快捷的作用。三是探索出“556”運營模式。即做到“五個堅持”：堅持社員自愿、民主決策；堅持內(nèi)部互助、封閉運行；堅持小額分散、風(fēng)險自擔(dān)；堅持獨立核算、公開透明；堅持穩(wěn)妥推進、規(guī)范運營。把握“五個關(guān)鍵”：把握社員資格、授信評議、出資額度、賬戶管理、盈余分配。規(guī)范“六步流程”：規(guī)范授信評議、借款申請、借款調(diào)查、借款審批、借款劃轉(zhuǎn)、借款檢查。
三、積極爭取多方支持，為改革發(fā)展提供強大動力
1、爭取黨委政府支持。從綜合改革啟動初始，招遠市社十分注重與當(dāng)?shù)攸h委政府匯報溝通，爭取其指導(dǎo)支持。通過不懈努力，招遠市委市政府在煙臺三個試點縣中，第一個成立了供銷社綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，第一個召開了動員大會，第一個制發(fā)了推進供銷社改革試點的文件，第一個把供銷社改革試點納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）年度責(zé)任制考核范圍，第一個列入全市重點改革事項，第一個列入為農(nóng)服務(wù)實事，第一個寫入政府工作報告；市人大常委會第一個視察了該市供銷社工作。招遠市委市政府還相繼出臺了《招遠市供銷社綜合改革試點實施方案》《關(guān)于加快推進為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》《關(guān)于深化全市供銷社綜合改革的實施意見》，對貫徹中央11號、省委省政府16號、煙臺市委市政府5號文件精神，進一步深化全市供銷社改革提出了指導(dǎo)性意見、目標(biāo)和要求。
2、爭取鎮(zhèn)（街、區(qū)）和相關(guān)部門支持。采取申請政府召開會議推動、供銷社主動上門溝通、聯(lián)合發(fā)文合作等形式，爭取鎮(zhèn)（街、區(qū)）和相關(guān)部門支持。與市委組織部、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局分別聯(lián)合制發(fā)了紅頭文件，對黨建帶社建村社共建、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)�；�、農(nóng)機服務(wù)與農(nóng)機購置補貼等改革事項具體實施作了部署安排。市編辦在全省壓縮機關(guān)事業(yè)編制的大環(huán)境下，仍為供銷社機關(guān)批復(fù)3個機動事業(yè)編制；發(fā)改局在項目立項審批，財政局在專項資金安排和撥付，住建局在項目規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)辦理、招投標(biāo)，國土局在項目用地指標(biāo)協(xié)調(diào)、土地確權(quán)，市場監(jiān)管局在合作社和供銷社企業(yè)注冊，國、地稅局在稅收減免等方面給予了大力支持；阜山鎮(zhèn)政府為阜山供銷社為農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)社給予20萬元的資金支持；夏甸鎮(zhèn)政府投資30萬元為市社老年公寓項目整修道路。
3、爭取上級社支持。招遠市社積極采取多種形式，多渠道爭取上級社的指導(dǎo)與支持。2014年以來，全國供銷總社、省市社先后有60多人次來該社調(diào)研指導(dǎo)改革工作；先后通過上級社申報為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、黨建帶社建村社共建示范點、電子商務(wù)示范縣、供銷e家縣級運營中心、定點扶貧等項目13個，爭取上級各種形式扶持資金1309萬元。